淺議《物權(quán)法草案》中土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定

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1、淺議《物權(quán)法草案》中土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定淺議《物權(quán)法草案》中土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定淺議《物權(quán)法草案》中土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定淺議《物權(quán)法草案》中土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定[摘要]物權(quán)法律制度作為民法的重要組成部分，目的在于解決社會中財產(chǎn)權(quán)利的歸屬和利用的問題?，F(xiàn)階段隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立。20世紀(jì)80年代制定的簡單的財產(chǎn)法體系已經(jīng)不能適應(yīng)我國社會發(fā)展的需要。作為回應(yīng)，新的與現(xiàn)代民法相銜接的《物權(quán)法》的制定已付諸實施并通過了第二次審議。圍繞著《物權(quán)法草案》中土地承包權(quán)制度的諸多制度和規(guī)范，筆者從土地承包

2、經(jīng)營權(quán)的淵源出發(fā)，圍繞著草案中該權(quán)利內(nèi)容以及流轉(zhuǎn)的規(guī)定簡單談?wù)勛约旱目捶ā關(guān)鍵詞]物權(quán)法草案土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)一、土地承包經(jīng)營權(quán)的淵源及缺陷二、關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)以及內(nèi)容規(guī)定的不足對于土地承包經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)，法學(xué)界主要有物權(quán)說和債權(quán)說之分，關(guān)于他們主張之理由，不再贅述。筆者認(rèn)為，隨著物權(quán)法草案的第二次審議通過，對于該權(quán)利的性質(zhì)已經(jīng)很明晰。將土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定為物權(quán)，實際上就創(chuàng)設(shè)了我國物權(quán)體系中的一個新的物權(quán)種類即是一種用益物權(quán)。我們不應(yīng)對此進(jìn)行過多的爭論。而應(yīng)著力于如何保護(hù)和完善這一權(quán)利制度，從而穩(wěn)定

3、承包經(jīng)營權(quán)人對土地的利用關(guān)系，發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)效益。在我國特有的經(jīng)濟(jì)條件下，作為廣大農(nóng)村的一項舉足輕重的基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)和法律制度，對其進(jìn)行物權(quán)化的建構(gòu)，首先要在民事立法的指導(dǎo)思想上擺脫我們長期固守的“宜粗不宜細(xì)”的立法原則。可是通過對《物權(quán)法草案》的分析，筆者發(fā)現(xiàn)有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定過于簡單抽象，條文缺失太多，造成了可操作性不高，這為以后法律的適用會帶來很大的困難，如關(guān)于承包經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利僅有第一百二十八條，第一百三十一條，第一百三十四條，做了粗線條的原則框架和價值宣示，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實的需要。筆者認(rèn)為土地

4、承包經(jīng)營權(quán)是一種物權(quán)，目前主要是通過農(nóng)業(yè)承包合同而取得，農(nóng)業(yè)承包合同表面上看是一種合同，實質(zhì)它只是把準(zhǔn)行政分配土地方式用合同形式確定下來而已，合同的基本內(nèi)容由法律與政策規(guī)定，這種合同在法律性質(zhì)上是物權(quán)合同而非債權(quán)合同。一般來說，土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容不依法律或政策的規(guī)定不得變更。這是物權(quán)取得的依據(jù)。所以在物權(quán)法中確定土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容是十分重要的。土地承包經(jīng)營權(quán)在實踐中的不穩(wěn)定性很大程度上表現(xiàn)為土地承包經(jīng)營合同內(nèi)容的不確定性。因為集體經(jīng)濟(jì)組織仍然帶有一定的行政色彩，造成合同的內(nèi)容不能完全反映農(nóng)民的要求，而且

5、合同的內(nèi)容也很不規(guī)范不明確，不利于承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。根據(jù)物權(quán)法定主義原則，物權(quán)的種類，內(nèi)容，效力和公示方法都應(yīng)由法律明確規(guī)定，而不能由當(dāng)事人通過合同任意設(shè)定。一旦物權(quán)法確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)為物權(quán)，就要在物權(quán)法中具體列舉土地承包經(jīng)營權(quán)人所享有的各項權(quán)利的內(nèi)容，并嚴(yán)格禁止發(fā)包人通過土地承包經(jīng)營合同加以剝奪。針對《物權(quán)法》草案中有關(guān)權(quán)利的內(nèi)容過于抽象簡單，通過對各國立法和學(xué)說的研究，筆者認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容主要包括：（1）享有承包地的使用，收益和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品。（2）承包

6、地被依法征用，占用的，有權(quán)依法取得相應(yīng)補償。（3）繼承權(quán)和抵押權(quán)即被繼承人如在承包期內(nèi)死亡的，繼承人可以繼續(xù)承包土地，但是繼承人已徹底離農(nóng)的，其應(yīng)繼承的土地承包經(jīng)營權(quán)依法應(yīng)出讓給他人或者集體經(jīng)濟(jì)組織，出讓費應(yīng)歸其所有；以競爭方式取得的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)可作為抵押權(quán)的標(biāo)的，該抵押原則上不受限制。[5]（4）優(yōu)先承包權(quán)，即在土地承包經(jīng)營權(quán)期間屆滿時，同等條件下享有優(yōu)先承包權(quán)。（5）建造農(nóng)用設(shè)施權(quán)，即土地承包經(jīng)營權(quán)人在不改變農(nóng)地用途的前提下，可以在承包地建造農(nóng)用設(shè)施，以提高土地的經(jīng)濟(jì)效益和利用效率。（6）使用費的減免

7、權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)人因不可抗力全無收益或收益比正常年減少一半的，可請求免除或減少土地使用費[6].三、關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地使用權(quán)進(jìn)入流通領(lǐng)域，通過一定運作方式（承包、轉(zhuǎn)包、出租、抵押等）在不同主體之間流動，這是市場經(jīng)濟(jì)的要求。承包經(jīng)營權(quán)的長期穩(wěn)定與承包經(jīng)營權(quán)的自主流轉(zhuǎn)，這一辯證關(guān)系在土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的基礎(chǔ)上得到統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長周期性需要經(jīng)營者作長期投入，而沒有土地制度的長期穩(wěn)定，自然沒有土地經(jīng)營的長期投入。沒有土地制度長期穩(wěn)定前提下的土地使用權(quán)利（承包經(jīng)營權(quán)）的自主流轉(zhuǎn)，則

8、同樣使土地行為短期化。土地經(jīng)營的投入收益周期長，作長期投入意味著加大了風(fēng)險預(yù)期的不確定性。土地經(jīng)營者因主客觀原因，很可能需要在土地使用期限內(nèi)作投資轉(zhuǎn)移，只有土地權(quán)利能夠自由流轉(zhuǎn)，經(jīng)營者才可能以轉(zhuǎn)讓費的形式收回投資。這也才能活躍農(nóng)村市場。而《物權(quán)法》草案第一百三十二條則規(guī)定“土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包，出租，互換，轉(zhuǎn)讓等，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)采取書面形式訂立相應(yīng)的合同，但合同的期限不得超過原有土地承包經(jīng)營合同剩余的