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1、以思路創(chuàng)新緩解交通擁堵難題——新加坡城市規(guī)劃建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)與啟示南京市政府辦公廳 曹大貴 劉姍姍 新加坡目前擁有９３．９萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車，其中小汽車為５９萬(wàn)輛，在這樣一個(gè)人口密度相當(dāng)高的島國(guó)城市里，由于地鐵、公交等交通設(shè)施完善，管理規(guī)范，城區(qū)道路十分通暢，車輛行駛速度很快，即使在最繁忙的時(shí)間和地段，汽車也能以較快速度行駛，充分體現(xiàn)了交通的方便、高效和與環(huán)境的和諧性。研究新加坡的交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)優(yōu)化南京城市空間布局，緩解全市交通擁堵狀況具有重要借鑒意義。新加坡暢通交通的經(jīng)驗(yàn)在新加坡幾乎看不到堵車，新加坡通過(guò)科學(xué)規(guī)劃城市交通、大力發(fā)展公共
2、交通、限制私人購(gòu)買小汽車、進(jìn)行科學(xué)合理的交通管制等措施，已經(jīng)形成了以公共交通為主導(dǎo)的城市綜合交通體系，實(shí)現(xiàn)了交通的可持續(xù)發(fā)展。１．合理的功能布局奠定了暢通交通的基礎(chǔ)。１９６０年代，新加坡采納了“環(huán)形城市（ｒｉｎｇｃｉｔｙ）”的發(fā)展概念。環(huán)形城市的發(fā)展概念以城市中心為核心，圍繞中央水源保護(hù)區(qū)建設(shè)形成環(huán)形發(fā)展帶。這種發(fā)展概念將整個(gè)新加坡主島視為一個(gè)整體，對(duì)工業(yè)、商業(yè)、居住、交通和綠地整合規(guī)劃，并預(yù)期容納４００萬(wàn)人口。通過(guò)沿中央保護(hù)區(qū)規(guī)劃發(fā)展一組新鎮(zhèn)，其主要功能是居住，同時(shí)也包括各種配套基礎(chǔ)設(shè)施，為居民提供良好的生活保障，娛樂(lè)休閑設(shè)施
3、和工作機(jī)會(huì)。由于新鎮(zhèn)之間以綠帶相隔，每個(gè)新鎮(zhèn)形成了相對(duì)獨(dú)立體系。各新鎮(zhèn)之間又以快速交通線連接以保證大多數(shù)新鎮(zhèn)住戶到海邊或中央保護(hù)區(qū)的距離不超過(guò)１．６ｋｍ。新鎮(zhèn)大多離市中心１０－１５ｋｍ，居民可以通過(guò)穿越中央保護(hù)區(qū)和非建成區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)，迅速到達(dá)市中心區(qū)和其他新鎮(zhèn)。目前，新加坡約８０％以上的人口居住于新鎮(zhèn)，金融和主要的商務(wù)活動(dòng)則主要集中于城市中心（中心商務(wù)區(qū)）。新鎮(zhèn)與中心城區(qū)形成聯(lián)系緊密的大城市系統(tǒng)，這種布局方式有效疏散了中心城區(qū)的人口，防止了困擾一般大城市的擁擠、污染、嘈雜的問(wèn)題。同時(shí)，按照市中心——次中心——副中心的結(jié)構(gòu)將全新加
4、坡劃分為５５個(gè)小區(qū)，組團(tuán)和小區(qū)布局合理、功能齊全，兼有就業(yè)、交通、休閑、居住等功能，居民就近就業(yè)、消費(fèi)，盡可能減少對(duì)城市中心交通的壓力，控制人員在居住地與工作地之間大規(guī)模流動(dòng)，緩解上下班交通擁擠狀況。２．一體化的公共交通體系保證了交通的暢通。在城市規(guī)劃的實(shí)施和管理中，新加坡注重城市基礎(chǔ)設(shè)施的興建，以超前的魄力，將土地面積的１２％用于道路建設(shè)，使公路密如蛛網(wǎng)，地鐵四通八達(dá)，提高了運(yùn)輸效率。新加坡?lián)碛腥澜缱钕冗M(jìn)的公共交通系統(tǒng)，公共汽車和地鐵就幾乎可以覆蓋全城的每一個(gè)角落，加上出租車使新加坡公共交通覆蓋全城。目前，每日有３１０萬(wàn)人次
5、使用巴士、２００萬(wàn)人次搭乘地鐵、９０萬(wàn)人次搭乘出租車上班、上學(xué)或進(jìn)行休閑活動(dòng)，占出行總量的５９％。地鐵是新加坡公共交通系統(tǒng)主要支柱，自１９８７年啟用至今，地鐵已長(zhǎng)達(dá)１３０ＫＭ，共有８５個(gè)車站，輕軌線路２９ＫＭ，共４３個(gè)車站，所有的地鐵線都有相互交叉站點(diǎn)，方便換乘。公共汽車更是遍布全島，３３０條服務(wù)線路、超過(guò)４０００輛的巴士，較近的車站距離，使巴士幾乎經(jīng)過(guò)所有的居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、公司及工廠區(qū)。同時(shí)，政府鼓勵(lì)民眾乘坐公共交通，實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展計(jì)劃，開辟了巴士全面專用道、巴士車站強(qiáng)制讓道、十字路口巴士?jī)?yōu)先通行、換乘一票制（￥１．１３／８
6、ＫＭ）等措施，使得新加坡的公共巴士更為快速、方便、人性化。根據(jù)新加坡交通發(fā)展規(guī)劃，到２０２０年使８５％的公共交通使用者可以在６０分鐘到達(dá)目的地，公共交通平均路程時(shí)間將降到私家車平均路程時(shí)間的１．５倍。由于公共交通的快速、便捷，市民減少了對(duì)私家車的需求量，從而減緩了城市交通的堵車現(xiàn)象，提升了新加坡城市的運(yùn)載能力。３．綜合樞紐方便了乘客換乘。新加坡十分重視土地利用和交通綜合開發(fā)，特別是交通樞紐，成為新加坡城市具有高吸引力的節(jié)點(diǎn)。新加坡在每個(gè)新市鎮(zhèn)都建有交通樞紐，地鐵站周圍的建筑和地鐵站周邊地塊普遍采用多功能的組合式開發(fā)方式，整個(gè)綜合
7、體不但實(shí)現(xiàn)了不同交通方式的換乘，也提供了多種功能的組合開發(fā)，集聚了大量人流。新加坡幾乎所有地鐵站的上面和地下都是大型購(gòu)物中心，并附有飲食中心，所以上下班的乘客隨時(shí)購(gòu)物和吃飯極為方便。新加坡的現(xiàn)狀軌道系統(tǒng)換乘點(diǎn)共９個(gè)，其中有７個(gè)是同站臺(tái)換乘，只有２個(gè)站點(diǎn)是立體換乘。同站臺(tái)換乘是最人性化的換乘方式，也是最方便的換乘方式，真正體現(xiàn)了以人為本的規(guī)劃理念。４．科學(xué)管理有效抑制了交通需求。一是利用“資格證”來(lái)限制各種類型的車輛數(shù)量。在新加坡，購(gòu)買汽車需首先競(jìng)買“資格證”，從１９９０年開始，新加坡政府每年都設(shè)定配額，“資格證”每月在網(wǎng)上拍賣兩
8、次，政府拍賣“資格證”的收入用于維護(hù)公共交通系統(tǒng)。獲得了擁車證后，所有者必須要在６個(gè)月內(nèi)去注冊(cè)一輛新車，從注冊(cè)日起１０年內(nèi)有效。新加坡法律規(guī)定一車一證制，一個(gè)擁車證的使用期限是１０年，這也是法定的汽車報(bào)廢年限。二是利用公路收費(fèi)系統(tǒng)限制車輛出行。１９９８年以來(lái)，新
