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《中國農(nóng)村經(jīng)濟論壇的演講》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鎮(zhèn)化建設(shè)——在中國農(nóng)村經(jīng)濟論壇的演講（連啟華2010年5月15日）尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，同志們：下午好！很榮幸來重慶參加中國農(nóng)村經(jīng)濟論壇。重慶市作為國務(wù)院確定的全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，腳踏實地、奮力開拓，在全國推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中正在發(fā)揮著示范、輻射和帶動作用。全國綜合配套改革試驗區(qū)的工作，是由我所在的國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制綜合改革司負責(zé)協(xié)調(diào)的。我在參與聯(lián)系相關(guān)工作中，從重慶市的創(chuàng)造性實踐中受到教育，得到幫助?，F(xiàn)在，按照本次論壇的主題，結(jié)合我的工作，我就“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化建設(shè)”
2、談點感想和體會。2009年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們直面嚴(yán)峻復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，采取果斷正確措施，積極有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，遏止了經(jīng)濟增長明顯下滑態(tài)勢，率先實現(xiàn)經(jīng)濟形勢總體回升向好，GDP增長保8目標(biāo)勝利實現(xiàn)。從今年前四個月的情況看，投資、消費和出口等都呈現(xiàn)出良好的局面，全國經(jīng)濟回升向好勢頭更加鞏固。但是，在經(jīng)濟回升向好過程中還存在許多內(nèi)外矛盾和困難，一些新情況、新問題也在顯現(xiàn)5。要實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)較快增長，結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，民生不斷改善，還需要我們不懈努力，在科學(xué)發(fā)展的道路上勇往直前。今年的中央1號文件提出，要把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推
3、進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。這表明，城鎮(zhèn)化在國家發(fā)展全局中具有重要的戰(zhàn)略地位。對于重慶這個面積最大、人口最多、農(nóng)村人口比重最高的直轄市，城鎮(zhèn)化對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。從國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局看，城鎮(zhèn)化建設(shè)起著很重要的作用。這既表現(xiàn)在長期發(fā)展上，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化；又表現(xiàn)在當(dāng)前轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上，擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，城鎮(zhèn)化建設(shè)都起著不可或缺的重要作用。具體講，有五方面作用，一是有利于從根本上解決“三農(nóng)”問題，二是有利于拉動內(nèi)需，三是有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，四是有利于提高城鎮(zhèn)的競爭力，五
4、是有利于合理配置城鄉(xiāng)資源。過去在改革開放前，我國鎮(zhèn)的設(shè)置基本上是兩千多個縣，一縣一個城關(guān)鎮(zhèn)，全國鎮(zhèn)的數(shù)量不多，鎮(zhèn)的人口和經(jīng)濟總量占全國總量的比重也很小。改革開放三十多年來，特別是2000年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》出臺以來，地方和部門按照中央的部署做了大量卓有成效的工作，一是支持基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，二是組織發(fā)展和改革試點，三是著力農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的完善等，使城鎮(zhèn)建設(shè)取得了巨大5的發(fā)展成就。城鎮(zhèn)化建設(shè)在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進工業(yè)化，在吸納農(nóng)業(yè)人口、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮著越來越重要的作用。目前，全國建制鎮(zhèn)有1萬9
5、千多個，從整體上看有幾個明顯的特點：一是規(guī)模大、經(jīng)濟實力強，人口總數(shù)已超過1.5億，稅收占地方稅收總額的近30%，財政收入千強鎮(zhèn)全部超億元，有的甚至高達10億元、20億元以上；二是吸收農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要載體，吸納2億多非農(nóng)就業(yè)人口，占全國非農(nóng)就業(yè)總量近50%；三是促進農(nóng)民增收，務(wù)工收入已成為農(nóng)民增收的主要來源；四是已成為農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)中心，是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要基礎(chǔ)；五是建設(shè)所帶來的需求和市場巨大，將帶動上萬億元的投資和更多的消費。當(dāng)然，在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展中，我們還面臨著突出的問題，比如經(jīng)濟發(fā)達的鎮(zhèn)
6、政府職能不健全，公共管理能力受到制約；經(jīng)濟欠發(fā)達的鎮(zhèn)政府財力薄弱，公共服務(wù)水平難以提高；還有城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)籌、農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的風(fēng)險防范，等等。這些，既是發(fā)展問題，又是體制問題，需要我們深化改革、加快發(fā)展才能加以解決。推進城鎮(zhèn)化改革發(fā)展，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，因地制宜，處理好幾個重要的關(guān)系：一是政府職能和市場功能的關(guān)系，政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會管理和公共服務(wù)上切實履行職責(zé)，在解決經(jīng)濟發(fā)展問題等方面更好地發(fā)揮市場作用；二是城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的關(guān)系，要在政策上使城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)民工轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)，真正體現(xiàn)“以人為本”；三是城鎮(zhèn)發(fā)展用地
7、和耕地保護5的關(guān)系，要在嚴(yán)格保護耕地的同時，積極探索發(fā)揮集體建設(shè)用地在容納農(nóng)民工進城定居的作用；四是大中城市和城鎮(zhèn)的關(guān)系，發(fā)揮城鎮(zhèn)的低成本優(yōu)勢，加大人口轉(zhuǎn)移力度；五是規(guī)劃引導(dǎo)和低成本轉(zhuǎn)移的關(guān)系，既要防止搞不切實際的形象工程和政績工程、使農(nóng)民進城負擔(dān)過重，又要避免在其他發(fā)展中國家在城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的“平民窟”現(xiàn)象在我國被復(fù)制。推進城鎮(zhèn)化改革發(fā)展，有三個基本原則應(yīng)當(dāng)把握：一是堅持以改革為動力，積極探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的城鎮(zhèn)經(jīng)濟管理體制，為城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造體制基礎(chǔ)。二是堅持以加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展為中心，努力擴大經(jīng)濟總量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強城
8、鎮(zhèn)財政實力，提高城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)民收入，統(tǒng)籌推進工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。三是堅持可持續(xù)發(fā)展，合理開發(fā)利用資源，保護耕地，保護環(huán)境，維護生態(tài)平衡。推進城鎮(zhèn)化改革發(fā)展，應(yīng)著力在以下七個方面下功夫。一、科學(xué)制定城鎮(zhèn)改革與發(fā)展的
