民商事立案審判實務

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1、立案審判工作實務——側重于民商事立案審判工作（2014-04-15）一、緒論（一）人民法院當下所面臨的形勢及所處的時代背景1、經(jīng)濟社會高速發(fā)展，民眾司法需求激增。當下，我國正進入“全面深化改革關鍵時期”。人民群眾各方面的需求隨之高速增長，司法需求亦在同步激增。3月13日上午，十二屆全國人大二次會議閉幕后，李克強總理在人民大會堂金色大廳與中外記者見面并回答記者提問時，特別強調(diào)：“市場經(jīng)濟也是法治經(jīng)濟，我們要努力做到讓市場主體‘法無禁止即可為’，讓政府部門‘法無授權不可為’，調(diào)動千千萬萬人的積極性，為中國經(jīng)濟的發(fā)展不斷地注入新動力。”可見

2、，在全面深化改革的時代背景下，司法作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障手段，緊緊圍繞穩(wěn)重求進的總基調(diào)，積極促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，人民法院的審判工作正大有可為。2、社會正在轉型，利益格局不斷變化。我國當前仍處于社會轉型期，依然可以稱之為“社會主義初級階段”，且正屬于大變革的時代，隨著改革的全面深化，社會各方利益格局不斷變化，社會矛盾疊加，各種問題凸顯，爭議糾紛涌現(xiàn)。怎樣合理地再分配？如何達至新的平衡？47司法，作為社會控制的一種重要手段，正面臨著嚴峻的考驗。正如最高法院周強院長所言：我們現(xiàn)在“面對的機遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有”。3、“

3、在建”法治國家，“依法治國”任重道遠?！耙婪ㄖ螄边@一宏大愿景，雖然在1999年第三次修憲時已正式寫入了我國憲法，但大家不要忘了?。∫舱沁@次修憲，同時也明確地把“我國將長期處于社會主義初級階段”寫入了憲法。什么意思呀？這次修憲新寫入的“依法治國”內(nèi)容，的確振奮人心，但其文字表述卻已經(jīng)把意思講的很明白了——大家可以查一下憲法文本，第五條第一款：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”。也就是說，作為“長期處于社會主義初級階段”的我們國家，是不可能一下子就建成了法治國家的?！敖ㄔO社會主義法治國家”，只是我們業(yè)已明確的遠大目標

4、和不懈追求，也是我們國人的努力方向，我們當下依然還是“正在建設中”的法治國家。大家想一想，我們無論是國家的法治環(huán)境，還是社會的法治文化，以及民眾的法治素養(yǎng)，離真正的“法治國家”要求，是不是還差得很遠呢？應該說，真的是任重而道遠??！因此，作為正當其時的我們——這幫從事法律職業(yè)的所謂“法律人”，只能用一句先人的警句來安慰和激勵自己——“路漫漫其修遠矣，吾將上下而求索”！僅以此與大家共勉。4、人民法院的功能及定位。（參見拙作《試論人民法院的功能定位》——互聯(lián)網(wǎng)）5、人民法院的壓力及負擔。收案數(shù)日益攀升47，案多人少矛盾普遍存在…（二）人民法

5、院的“立案信訪窗口”建設工作1、人民法院“人民性”的要求。不是舊衙門，而是人民群眾自己的法院。要充分考慮到社會的需要，民眾的期求。（今年省“兩會”上，就有4位人大代表、政協(xié)委員分別遞交建議案、提案，反映立案工作方面的問題。）2、密切聯(lián)系群眾的工作平臺。（正在各地開展的“黨的群眾路線教育實踐活動”）。3、“司法公開”的標志性載體。（“三大平臺建設”中的“審判流程公開”）4、展示人民法院形象的“櫥窗”。（“門面”和“臉面”）要切實解決“立案難”問題，立案工作不規(guī)范等問題。5、介紹全省法院“訴訟服務中心規(guī)范化建設”工作情況。（三）當前的立案

6、審判工作1、立案審判與涉訴信訪源頭治理。省高院一直強調(diào)涉訴信訪源頭治理工，并曾多次強調(diào)務必“要把好立案受理‘關口’”、做到“依法受理與審慎立案相統(tǒng)一”。這主要講的是針對極個別具有敏感性、群體性因素的爭議或糾紛而言；對于大量的普通案件，務必要依法及時立案，有效保護起訴人的訴權，不得以任何理由拖延或拒絕立案。立案，是人民法院所有案件的第一道程序，也是一切案件進入人民法院的“大門”，自然也就成了人民法院“涉訴信訪”最初的“總源頭”（當然了，立案后的其他審判、執(zhí)行程序中的“質(zhì)效”，更是47“涉訴信訪”的最根本“源頭”）。立案審判法官，理所當然

7、地便成了人民法院的“案件看門人”。怎樣才能把好人民法院的立案受理關口，做一個稱職的人民法院“案件看門人”？這便是擺在我們立案法官面前的一道現(xiàn)實命題。2、訴調(diào)對接（訴前調(diào)解、先行調(diào)解）。多元化糾紛解決機制——最高院法發(fā)[2009]45號文《關于建立訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》。旨在減輕法院壓力，減少法院負擔。民訴法第122條規(guī)定：“當事人起訴到人民法院的民事糾紛，適宜調(diào)解的，先行調(diào)解，但當事人拒絕調(diào)解的除外?！边@便是民訴法修訂后新確立的“先行調(diào)解”制度，從立案審判工作的角度而言，我們姑且可稱之為“訴前調(diào)解”或“立案前

8、的調(diào)解”。大力借助社會力量，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定；既是現(xiàn)行法律賦予我們的職責，也是人民法院在當下特殊時期不得以而為之的一種無奈選擇。3、立案調(diào)解及速裁。民訴法第133條第（二）項規(guī)定“開庭