當(dāng)前普通發(fā)票管理工作的難點(diǎn)剖析及對(duì)策思考

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5、要環(huán)節(jié)。如何有效促進(jìn)納稅人規(guī)范用票、消費(fèi)者積極索票，既是當(dāng)前普通發(fā)票管理工作的難點(diǎn)，又是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)長(zhǎng)期思考和有待破解的課題，值得認(rèn)真探討和解決?！　∫?、當(dāng)前普通發(fā)票使用管理中存在的主要問(wèn)題　　通過(guò)稅務(wù)部門、納稅人和社會(huì)各界的努力和支持，普通發(fā)票的用票秩序日趨規(guī)范，用票管理取得了明顯成效，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，應(yīng)引起高度重視。　?。ㄒ唬┫M(fèi)者主動(dòng)索票習(xí)慣尚未養(yǎng)成。近幾年來(lái)，雖然消費(fèi)者發(fā)票意識(shí)有所增強(qiáng)，但消費(fèi)者發(fā)票意識(shí)的形成和購(gòu)物主動(dòng)索票習(xí)慣的養(yǎng)成并非易事。目前，在轄區(qū)內(nèi)，公款購(gòu)物和財(cái)務(wù)健全的單位以及

6、大部分消費(fèi)者都能主動(dòng)索要發(fā)票，而仍有少部分消費(fèi)者在購(gòu)物或接受服務(wù)時(shí)，認(rèn)為索要發(fā)票那是大企業(yè)、公司的事情，個(gè)人要了發(fā)票也沒(méi)處報(bào)銷，要不要無(wú)所謂，索要發(fā)票的主動(dòng)性、積極性不高，或沒(méi)有索票習(xí)慣，有時(shí)干脆就不索要發(fā)票。另外，當(dāng)經(jīng)營(yíng)者以不開票可優(yōu)價(jià)為誘餌，部分發(fā)票意識(shí)不強(qiáng)的消費(fèi)者出于利益的考慮主動(dòng)放棄索票，這種現(xiàn)象還在一定程度上存在。　?。ǘ┻`法用票行為屢禁不止。稅務(wù)機(jī)關(guān)雖然加大了違法用票檢查和整治力度，但在實(shí)際工作中，經(jīng)營(yíng)者為逃避稅收和獲取更大利益，違法用票現(xiàn)象依然存在。主要表現(xiàn)為：一是以各種借口不開發(fā)票或拒開

7、發(fā)票；二是弄虛作假，大頭小尾開具發(fā)票；三是以收取“手續(xù)費(fèi)”為目的，為他人代開發(fā)票；四是以收據(jù)代替發(fā)票使用；五是不及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳銷發(fā)票，發(fā)票丟失、被盜、損毀等。違法用票行為不同程度地存在，嚴(yán)重危害了依法治稅環(huán)境和稅收征管秩序，成為發(fā)票管理工作的頑癥和難題?！　。ㄈ┻`法用票行為查處難。一是違法用票行為難以發(fā)現(xiàn)。普通發(fā)票用量大，單張發(fā)票開具對(duì)象面向千家萬(wàn)戶的消費(fèi)者，對(duì)開具發(fā)票難以一一查證，違法用票行為難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)；二是處罰力度小。對(duì)違法用票行為的處罰適用刑罰的既少又輕，罰款數(shù)額較小，不能真正觸及到違法用票人

8、的痛處，起不到警示和打擊作用；三是處罰難到位。一方面票證中心只是發(fā)票監(jiān)管部門，而不是執(zhí)法主體，無(wú)法直接對(duì)違法用票行為進(jìn)行處罰，另一方面，納稅人流動(dòng)性大，違法用票納稅人要么關(guān)門溜之大吉，要么改頭換面異地經(jīng)營(yíng)，要么軟磨硬抗，遲遲不交罰款。違法用票處罰難以及時(shí)到位，使普通發(fā)票陷入“想管管不了，能管管不好”的尷尬局面?！　。ㄋ模耙云笨囟悺毙Ч幻黠@。加強(qiáng)用票管理的根本目的是加強(qiáng)稅源監(jiān)管，堵塞稅收管理漏洞。但從目前發(fā)票使用情況來(lái)看，發(fā)