進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育政策及其執(zhí)行

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1、2017年寒假社會(huì)實(shí)踐心得體會(huì)“社會(huì)實(shí)踐”這個(gè)詞我早有耳聞，無(wú)疑就是學(xué)生體驗(yàn)生活的一種方式，可是當(dāng)我真正經(jīng)歷過(guò)一次時(shí)，我才發(fā)現(xiàn)之前那種想法很幼稚、可笑，因?yàn)樗⒉幌裎覀兿胂竦哪敲慈菀住Ｉ鐣?huì)實(shí)踐活動(dòng)給生活在象牙塔的學(xué)生們提供了廣泛接觸基層、了解基層的機(jī)會(huì)。深入基層，深入農(nóng)村，能從中學(xué)了很多書本上學(xué)不到的東西。我一早寫完作業(yè)，想起今天還有一個(gè)任務(wù)沒(méi)完成——社會(huì)實(shí)踐。人們都說(shuō)“勞上世紀(jì)80年代后期農(nóng)村勞動(dòng)力大流動(dòng)緊密聯(lián)系在一起的。當(dāng)時(shí)，面對(duì)被稱為皇“民工潮”的農(nóng)民工大規(guī)模進(jìn)城，國(guó)家曾三令五申嚴(yán)格“限制”農(nóng)民工的大流動(dòng)，因此，隨父母進(jìn)

2、城的農(nóng)民工子女在城里接鱺受教育也就處于一種被“限制”的境地。只不過(guò)那時(shí)的農(nóng)民工多以“單身進(jìn)城打工”為主，隨同父母進(jìn)城的兒童少年數(shù)量十喋分有限。20世紀(jì)90年代中期后，進(jìn)城浴務(wù)工農(nóng)民數(shù)量再度爆發(fā)式增長(zhǎng)，“舉家遷扇徙”趨勢(shì)顯著，其子女隨遷人數(shù)急劇增加漫。但由于缺乏相關(guān)教育政策的有效保障，倭農(nóng)民工子女“入學(xué)難”問(wèn)題十分突出，農(nóng)葑民工子女在流動(dòng)中失學(xué)情況嚴(yán)重。1涌996年4月，原國(guó)家教委印發(fā)《城鎮(zhèn)流璣10/10動(dòng)人口中適齡兒童少年就學(xué)辦法》，在京忱、滬等省市進(jìn)行試點(diǎn)。1998年3月2褊日，原國(guó)家教委、公安部聯(lián)合頒發(fā)了《流襻動(dòng)人口兒童、

3、少年就學(xué)暫行辦法》。《辦總法》規(guī)定了流入地政府有解決農(nóng)民工子女淅接受義務(wù)教育的責(zé)任，這一定程度上打破醭了兒童少年必須“以戶籍所在地政府為主播”接受義務(wù)教育的壁壘。但是，《辦法》鯡仍然對(duì)農(nóng)民工子女進(jìn)城采取限制措施，強(qiáng)撟調(diào)“流動(dòng)兒童少年常住戶籍所在地人民政已府應(yīng)嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段適齡兒童少年畛外流”，當(dāng)然也就不可能明確流入地政府駢對(duì)已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工子女義務(wù)教育的保障傴責(zé)任。《辦法》傾向于鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)詐解決問(wèn)題，同時(shí)明確規(guī)定“招收流動(dòng)兒童灶少年就學(xué)的全日制公辦中小學(xué)，可依國(guó)家笆有關(guān)規(guī)定收取借讀費(fèi)”。其中“差別對(duì)待”的政策取向十分

4、明顯。2001年蟋，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)蟛展的決定》，首次正式提出流動(dòng)人口子女噩接受義務(wù)教育問(wèn)題的解決“以流入地區(qū)政騭府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”猩為基本途徑；2017年9月30日，國(guó)吃務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等六部委《關(guān)于進(jìn)姚一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育裾工作的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》全面部署了進(jìn)城看農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的工作，形成了埕以“兩為主”為原則、以“建立進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女全面接受義務(wù)教育保證制度和機(jī)制”為核心的教育政策，做出了農(nóng)民工バ子女與城市學(xué)生上學(xué)收費(fèi)“一視同仁”的10/10育規(guī)定?！兑庖?jiàn)》

5、比較充分地顯現(xiàn)了“以人為本”與“追求公平”的教育政策理念，俸也因此成為當(dāng)前解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題蚣的權(quán)威政策文本。在以上有代表意義栓的政策先后頒布的過(guò)程中，國(guó)家有關(guān)部門嗷在相關(guān)的文件中也曾多次涉及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)鎏民子女教育問(wèn)題，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也在不同的├場(chǎng)合多次發(fā)表具有政策意義的指示精神，笊很多地方教育主管部門也相繼出臺(tái)了大量忉的落實(shí)中央政策精神的地方教育政策。這郵些內(nèi)容和以上有關(guān)進(jìn)城農(nóng)民工子女教育政敲策一起構(gòu)成了一個(gè)相對(duì)完整的政策體系。疇縱觀農(nóng)民工子女教育政策的演變過(guò)程愆，我們可清晰地分析出對(duì)待農(nóng)民工子女教個(gè)育政策理念的變化：由80年

6、代中后期的膜“限制”，到90年代“差別對(duì)待”，直笱到新世紀(jì)以《意見(jiàn)》為標(biāo)志的新政策突出萎了“以人為本”的核心思想。可以說(shuō)，讓農(nóng)民工子女接受“平等教育”的政策理念偶已經(jīng)成為新時(shí)期眾多政策文本指導(dǎo)思想的Ё核心內(nèi)容。政策的新理念凸顯了國(guó)家對(duì)大噴量流動(dòng)兒童中的弱勢(shì)群體——進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的聚焦關(guān)注，體現(xiàn)了各級(jí)政幗府解決這一社會(huì)難點(diǎn)問(wèn)題的信心和決心。10/10但同時(shí)，我們必須清晰地看到，政策理泰念的進(jìn)步并不能完全說(shuō)明問(wèn)題的必然解決添。事實(shí)上，“以人為本”的政策理念在政街策制定者腦海中的樹(shù)立，只是使農(nóng)民工子蔽女教育問(wèn)題的解決具備了一

7、個(gè)必要條件。洲從政策學(xué)的視角來(lái)看，問(wèn)題能否真正解決狀，解決到什么程度還要依賴切實(shí)可行的政蔥策體系的確立，尤其需要對(duì)相關(guān)政策的有灘效執(zhí)行過(guò)程作為保證。政策解讀：從マ政策執(zhí)行角度透視現(xiàn)行政策體系中的“欠呋缺”問(wèn)題農(nóng)民工子女的義務(wù)教育工作慈，是關(guān)乎“社會(huì)穩(wěn)定”以及“我國(guó)城市化您進(jìn)程”的社會(huì)問(wèn)題，而不僅僅是一個(gè)“教琥育問(wèn)題”。問(wèn)題的解決，應(yīng)該也必須首先以一定政策體系的建立為基礎(chǔ)。但從農(nóng)民蠢工子女義務(wù)教育相關(guān)政策來(lái)看，其體系尚顯薄弱；從政策執(zhí)行的角度分析，現(xiàn)有的瑜政策要達(dá)到較好效果，其體系還有很多欠保缺之處。1.政策文本欠缺必要的強(qiáng)㈥制

8、性要求《意見(jiàn)》的出臺(tái)，以“補(bǔ)償褪和維護(hù)”處于弱勢(shì)的農(nóng)民工子女教育權(quán)益滅為核心，這種權(quán)益的維護(hù)需要流入地政府王10/10對(duì)當(dāng)?shù)氐慕逃Y源重新做出調(diào)整和分配。麂或者說(shuō)，農(nóng)民工子女得到的教育利益傾斜是建立在當(dāng)?shù)爻鞘袑W(xué)生可享受教育資源相Н對(duì)減少基礎(chǔ)之上的