進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育政策及其執(zhí)行中的問(wèn)題分析

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1、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育政策及其執(zhí)行中的問(wèn)題分析摘要：進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育問(wèn)題必須通過(guò)相關(guān)教育政策體系完善與政策有效執(zhí)行的過(guò)程才能解決。在現(xiàn)實(shí)中，這個(gè)過(guò)程還存在著諸多問(wèn)題。本文研宄歸納了相關(guān)核心政策及其執(zhí)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并從政策運(yùn)行的角度對(duì)問(wèn)題成因進(jìn)行了分析。關(guān)鍵詞：進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女；教育政策；政策體系；政策執(zhí)行；問(wèn)題分析一、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育政策體系分析）政策背景：政策變遷凸顯由“限制”走向“以人為本”的政策理念農(nóng)民工子女教育問(wèn)題是與上世紀(jì)80年代后期農(nóng)村勞動(dòng)力大流動(dòng)緊密聯(lián)系在一起的。當(dāng)時(shí)，面對(duì)被稱為“民工潮”的農(nóng)民工大規(guī)模進(jìn)城，國(guó)家

2、曾三令五申嚴(yán)格“限制”農(nóng)民工的大流動(dòng)，因此，隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女在城里接受教育也就處于一種被“限制”的境地。只不過(guò)那時(shí)的農(nóng)民工多以“單身進(jìn)城打工”為主，隨同父母進(jìn)城的兒童少年數(shù)量十分有限。20世紀(jì)90年代中期后，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量再度爆發(fā)式增長(zhǎng)，“舉家遷徙”趨勢(shì)顯著，其子女隨遷人數(shù)急劇增加。但由于缺乏相關(guān)教育政策的有效保障，農(nóng)民工子女“入學(xué)難”問(wèn)題十分突出，農(nóng)民工子女在流動(dòng)中失學(xué)情況嚴(yán)重。1996年4月，原國(guó)家教委印發(fā)《城鎮(zhèn)流動(dòng)人口中適齡兒童少年就學(xué)辦法（試行）》，在京、滬等省市進(jìn)行試點(diǎn)。1998年3月2日，原國(guó)家教委、公安部聯(lián)合頒發(fā)了《流動(dòng)人口

3、兒童、少年就學(xué)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》規(guī)定了流入地政府有解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的責(zé)任，這一定程度上打破了兒童少年必須“以戶籍所在地政府為主”接受義務(wù)教育的壁壘。但是，《辦法》仍然對(duì)農(nóng)民工子女進(jìn)城采取限制措施，強(qiáng)調(diào)“流動(dòng)兒童少年常住戶籍所在地人民政府應(yīng)嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段適齡兒童少年外流”，當(dāng)然也就不可能明確流入地政府對(duì)已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工子女義務(wù)教育的保障責(zé)任?！掇k法》傾向于鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)解決問(wèn)題，同時(shí)明確規(guī)定“招收流動(dòng)兒童少年就學(xué)的全曰制公辦中小學(xué)，可依國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取借讀費(fèi)”。其中“差別對(duì)待”的政策取向十分明顯。XX年，國(guó)務(wù)

4、院印發(fā)了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，首次正式提出流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育問(wèn)題的解決“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”為基本途徑；H年9月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等六部委《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》全面部署了進(jìn)城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的工作，形成了以“兩為主”為原則、以“建立進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女全面接受義務(wù)教育保證制度和機(jī)制”為核心的教育政策，做出了農(nóng)民工子女與城市學(xué)生上學(xué)收費(fèi)“一視同仁”的規(guī)定。《意見(jiàn)》比較充分地顯現(xiàn)了“以人為本”與“追求公平”的教育政策理念，也因

5、此成為當(dāng)前解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的權(quán)威政策文本。在以上有代表意義的政策先后頒布的過(guò)程中，國(guó)家有關(guān)部門(mén)在相關(guān)的文件中也曾多次涉及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育問(wèn)題，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也在不同的場(chǎng)合多次發(fā)表具有政策意義的指示精神，很多地方教育主管部門(mén)也相繼出臺(tái)了大量的落實(shí)中央政策精神的地方教育政策。這些內(nèi)容和以上有關(guān)進(jìn)城農(nóng)民工子女教育政策一起構(gòu)成了一個(gè)相對(duì)完整的政策體系?？v觀農(nóng)民工子女教育政策的演變過(guò)程，我們可清晰地分析出對(duì)待農(nóng)民工子女教育政策理念的變化：由80年代中后期的“限制”，到90年代“差別對(duì)待”，直到新世紀(jì)以《意見(jiàn)》為標(biāo)志的新政策突出了“以人為本”的核心思想

6、?？梢哉f(shuō)，讓農(nóng)民工子女接受“平等教育”的政策理念己經(jīng)成為新時(shí)期眾多政策文本指導(dǎo)思想的核心內(nèi)容。政策的新理念凸顯了國(guó)家對(duì)大量流動(dòng)兒童中的弱勢(shì)群體__進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的聚焦關(guān)注，體現(xiàn)了各級(jí)政府解決這一社會(huì)難點(diǎn)問(wèn)題的信心和決心。但同時(shí)，我們必須清晰地看到，政策理念的進(jìn)步并不能完全說(shuō)明問(wèn)題的必然解決。事實(shí)上，“以人為本”的政策理念在政策制定者腦海中的樹(shù)立，只是使農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的解決具備了一個(gè)必要條件。從政策學(xué)的視角來(lái)看，問(wèn)題能否真正解決，解決到什么程度還要依賴切實(shí)可行的政策體系的確立，尤其需要對(duì)相關(guān)政策的有效執(zhí)行過(guò)程作為保證。（二）政策解讀：從

7、政策執(zhí)行角度透視現(xiàn)行政策體系中的“欠缺”問(wèn)題農(nóng)民工子女的義務(wù)教育工作，是關(guān)乎“社會(huì)穩(wěn)定”以及“我國(guó)城市化進(jìn)程”的社會(huì)問(wèn)題，而不僅僅是一個(gè)“教育問(wèn)題”。問(wèn)題的解決，應(yīng)該也必須首先以一定政策體系的建立為基礎(chǔ)。但從農(nóng)民工子女義務(wù)教育相關(guān)政策來(lái)看，其體系尚顯薄弱；從政策執(zhí)行的角度分析，現(xiàn)有的政策要達(dá)到較好效果，其體系還有很多欠缺之處。1.政策文本欠缺必要的強(qiáng)制性要求《意見(jiàn)》的出臺(tái)，以“補(bǔ)償和維護(hù)”處于弱勢(shì)的農(nóng)民工子女教育權(quán)益為核心，這種權(quán)益的維護(hù)需要流入地政府對(duì)當(dāng)?shù)氐慕逃Y源重新做出調(diào)整和分配。或者說(shuō)，農(nóng)民工子女得到的教育利益傾斜是建立在當(dāng)?shù)爻鞘袑W(xué)生可享

8、受教育資源相對(duì)減少基礎(chǔ)之上的。顯而易見(jiàn)，流入地原有的利益平衡會(huì)因此而被打破，會(huì)必然地引發(fā)利益沖突。所以，政策以“兩為主”原則解決農(nóng)民工子