我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式淺析

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1、2009年論文我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式淺析李軍輝內(nèi)容提要：隨著人口老齡化程度的加深和計(jì)劃生育政策的深入，我國(guó)農(nóng)村的土地保障和家庭養(yǎng)老兩種傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式的保障能力日漸減弱。而現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的種種不足使之不能很好的為農(nóng)民提供完善的養(yǎng)老保障，因此為了解決好農(nóng)民的養(yǎng)老問題，探索建立一種合理的養(yǎng)老保障體系已迫在眉睫。本文通過對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村養(yǎng)老形勢(shì)的分析，指出了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的不足，并給出了針對(duì)性的改革建議，提出了以農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)人口老齡化保險(xiǎn)模式一、引言十七大將“老有所養(yǎng)”作為我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)

2、重要目標(biāo)，提出要加快完善我國(guó)的社會(huì)保障體系，并號(hào)召要探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，全國(guó)總?cè)丝谥杏邪霐?shù)以上生活在農(nóng)村。長(zhǎng)期以來，土地保障和家庭養(yǎng)老一直是我國(guó)農(nóng)村主要的養(yǎng)老保障方式，但是近年來人口老齡化速度加快、計(jì)劃生育政策深入和農(nóng)村勞動(dòng)力外流，使得我國(guó)農(nóng)村的土地保障和家庭養(yǎng)老的保障功能日益弱化，給我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老帶來了巨大的壓力。雖然農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作已經(jīng)開展多年，但是其體系還不完善，覆蓋范圍也很小，大多數(shù)的農(nóng)村人口仍然處在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之外。為了緩解我國(guó)農(nóng)村越來越嚴(yán)峻的養(yǎng)老壓力，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，我們需要積極探索

3、建立適合我國(guó)農(nóng)村情況的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村目前的養(yǎng)老形勢(shì)，許多學(xué)者紛紛發(fā)表文章進(jìn)行討論?！掇r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新》一書根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行過程中的主要缺陷和問題，通過對(duì)我國(guó)福建省各種類型農(nóng)民的特征進(jìn)行分析，系統(tǒng)地提出了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新的基本思路和模式等?！段覈?guó)農(nóng)村發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)探析》（崔玉江，2008）通過對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保障的需求進(jìn)行分析得出了我國(guó)農(nóng)村發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性，然后深入地分析了農(nóng)村發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)所面臨的制約因素，并根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況給出了針對(duì)性的改革建議，對(duì)農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的開展具有一定的指導(dǎo)意

4、義。毛小兵在《商業(yè)保險(xiǎn)參與農(nóng)村養(yǎng)老保障的可行性分析》（2008）一文中通過對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系在執(zhí)行過程中存在的不足進(jìn)行分析，提出了引入商業(yè)性保險(xiǎn)公司參與農(nóng)村養(yǎng)老基金的管理和運(yùn)作的觀點(diǎn)，并對(duì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要優(yōu)勢(shì)和可行性進(jìn)行了分析，針對(duì)可能面臨的問題提出了針對(duì)性的建議。張時(shí)玲通過《中日農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較及其啟示》一文對(duì)日本和我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的情況進(jìn)行了闡述，并將兩國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了詳細(xì)比較，得出了日本經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的啟示。82009年論文《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒》（戚敏，2007）通過對(duì)西方工業(yè)國(guó)家農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展

5、模式的探討，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展提出了政策建議。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，農(nóng)民的養(yǎng)老方式也將逐漸轉(zhuǎn)變，為了能給農(nóng)民提供完善的養(yǎng)老保障，應(yīng)結(jié)合我國(guó)農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求的狀況建立一個(gè)適合我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系，即以一個(gè)多層次的逐步完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，逐步引導(dǎo)保險(xiǎn)公司進(jìn)入我國(guó)的農(nóng)村市場(chǎng)，使二者相輔相成，互相促進(jìn)，共同為我國(guó)農(nóng)民提供更完善的養(yǎng)老保障。本文在第二部分分析了我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老形勢(shì)以及傳統(tǒng)養(yǎng)老方式和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的弊端，最后給出了針對(duì)性的改革措施并對(duì)保險(xiǎn)公司進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)給出了一些建議。二、我國(guó)農(nóng)村目前的養(yǎng)老形勢(shì)（

6、一）我國(guó)農(nóng)村的人口老齡化現(xiàn)狀按照聯(lián)合國(guó)國(guó)際人口學(xué)會(huì)對(duì)老齡化社會(huì)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)于2000年就跨入了老齡化國(guó)家的行列，又由于我國(guó)人口基數(shù)大以及實(shí)行計(jì)劃生育政策所帶來的人口自然增長(zhǎng)率下降等因素的影響，我國(guó)是目前世界上老年人口最多的國(guó)家，而且人口老齡化的速度也越來越快。下表是我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化表。表一中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)變化表單位：%196419821990199520000-14歲人口40.6933.5927.6926.7322.8915-64歲人口55.7561.5066.7466.5770.1565歲以上人口3.564.915.576.706.96老年贍養(yǎng)比6

7、.387.988.3510.069.92資料來源：根據(jù)《國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒2008》和《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新》中的相關(guān)數(shù)據(jù)整理而得從表一中的數(shù)據(jù)我們可以看出在歷次統(tǒng)計(jì)中，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，65歲以上老年人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎刂饾u增大，而0-14歲年齡段的人口比重卻大幅下降，老齡化的加劇將使勞動(dòng)人口的老年贍養(yǎng)比逐年增加，加重了勞動(dòng)人口的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。同時(shí)，必須要面對(duì)的一個(gè)重要事實(shí)是，我國(guó)老年人口中有大多數(shù)生活在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、養(yǎng)老保障比較薄弱的農(nóng)村。我國(guó)過去幾年人口的城鄉(xiāng)分布結(jié)構(gòu)如表二所示：表二我國(guó)近幾年人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)分布單位：萬人年份總?cè)丝诔擎?zhèn)人口數(shù)比例鄉(xiāng)村

8、人口數(shù)比例20001265834584