剖析有限理性與政府決策

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1、剖析有限理性與政府決策剖析有限理性與政府決策剖析有限理性與政府決策剖析有限理性與政府決策剖析有限理性與政府決策剖析有限理性與政府決策剖析有限理性與政府決策剖析有限理性與政府決策剖析有限理性與政府決策剖析有限理性與政府決策　　一、從理性到有限理性　　有限理性是美國(guó)著名學(xué)者赫伯特、西蒙于1947年提出來(lái)的，他也因此獲得1978年諾貝爾獎(jiǎng)?！　?947年他發(fā)表了劃時(shí)代的著作《行政行為:行政機(jī)構(gòu)決策過(guò)程研究》，批評(píng)了古立克和厄威克所謂的“行政原則”。西蒙指出，行政決策者都希望能夠做出理性選擇，即準(zhǔn)一的最佳選擇。但是在制定理性決策時(shí)往往會(huì)發(fā)生許多決策者預(yù)料之外的事情

2、，使決策者很難做到最佳方案的選擇。這是因?yàn)槿魏斡扇私M成的機(jī)構(gòu)的信息和計(jì)算能力都是有限的。行政原則的擁護(hù)者之所以是錯(cuò)誤的，是因?yàn)樗麄兗俣ㄋ械倪x擇都是已知的，他們可以找出最佳選擇。在這里西蒙已經(jīng)提出了他的有限理性概念。1958年在他和馬奇合著的《組織》和其他的著作中，又進(jìn)一步闡發(fā)了有限理性的概念?！　∮邢蘩硇愿拍钍轻槍?duì)理性概念提出來(lái)的。從認(rèn)識(shí)論的角度講，從馬克斯、韋伯提出理性模式的組織即官僚制組織，到經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)人的理性模式假設(shè)，都是將人和組織假設(shè)為即使面臨變化不定的客觀環(huán)境，也能夠掌握完全信息，也能夠了解所有的選擇，并且能夠按照“效率最大化”和“選擇最優(yōu)化”

3、原則做出選擇，這就是所謂的理性。而無(wú)論什么樣的組織，都是按照理性模式設(shè)計(jì)出來(lái)的;不論什么人都是按照理性做出選擇的?！　∮邢蘩硇愿拍钍俏髅赏ㄟ^(guò)對(duì)組織行為的實(shí)際考察而提出來(lái)的，所以人們認(rèn)為他的理論屬于行為主義范疇。有限理性的基本觀點(diǎn)是:人的信息加工和計(jì)算能力是有限的，因此，由人組成的任何組織無(wú)法完全按照理性模式去行動(dòng)，即人和組織沒(méi)有能力同時(shí)考慮所面臨的所有選擇，無(wú)法按照“效率最大化”和“最優(yōu)化原則”理性地指導(dǎo)自己的行動(dòng)。西蒙認(rèn)為從心理學(xué)的角度來(lái)看，人的心理對(duì)信息加工的能力是有限的。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性在現(xiàn)實(shí)生活中是不存在的。只有從有限理性出發(fā)，才可以對(duì)在現(xiàn)實(shí)生活

4、中的人的許多非理性行為做出合理的解釋。經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性模式要求人們要同時(shí)比較各種選擇，按效率最大化或最優(yōu)化的原則，確定最有利的選擇。西蒙研究發(fā)現(xiàn)，人們的決策過(guò)程與理性選擇大相徑庭。首先，人們?cè)谶M(jìn)行決策時(shí)一般不可能制定出所有的解決問(wèn)題的選擇方案，而只是面對(duì)其中部分選擇方案進(jìn)行選擇;其次，人們對(duì)可供選擇的方案的比較并不是像理性模式所主張的那樣，對(duì)所有的方案同時(shí)進(jìn)行比較判斷，而是按照順序成對(duì)地進(jìn)行比較選擇，即按順序進(jìn)行前兩者選優(yōu)與下一個(gè)進(jìn)行比較，直到滿意為止;最后，人們選擇決策方案的原則不是“效率最大化”或“最優(yōu)化原則”，而是“滿意”原則，即按照順序成對(duì)地比較，從中

5、選擇滿意的方案?！　?0世紀(jì)70年代以來(lái)，卡恩曼、特奧斯基和斯羅維克等關(guān)于“不確定條件下的個(gè)人決策行為”的心理學(xué)研究成果，進(jìn)一步豐富了有限理性概念。他們認(rèn)為人們的許多決策是在不確定性條件下作出來(lái)的。這里所說(shuō)的不確定性主要是指因?yàn)槿狈π畔⒒蛐畔⒉煌暾斐傻臎Q策困難。在不確定條件下，人們不可能按照理性模式進(jìn)行決策，而往往憑以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策?！　?shí)際上人的認(rèn)識(shí)能力、預(yù)測(cè)能力、信息處理能力都是有限的。傳統(tǒng)上將人假定為全知全能的人，將組織也假定為全知全能的組織，將政府也假定為全知全能的公共組織，這是不對(duì)的。任何由人構(gòu)成的組織因?yàn)槔硇杂邢薅加衅渚窒扌?，作為公共組織

6、的政府也不例外。這種假設(shè)不僅誤導(dǎo)了政府本身，而且也使民眾對(duì)政府決策有過(guò)高的期望。有限理性使政府決策有其不可逾越的局限性?！　《?、有限理性與公共組織的局限性　　傳統(tǒng)的組織理論認(rèn)為官僚制組織是理性組織，它有價(jià)值中立的特點(diǎn)，對(duì)政治、利益和信息都保持中立，是效率工具，能夠有效地對(duì)環(huán)境做出反應(yīng)。尤其是作為公共組織的政府組織，機(jī)構(gòu)眾多，分門(mén)別類(lèi)，職能完整;人員較多，專(zhuān)業(yè)齊備。認(rèn)為這樣組織結(jié)構(gòu)的政府就可以有足夠的理性和完全有能力處理和應(yīng)對(duì)各種各樣的公共事務(wù)，能夠處理各種不確定條件下所發(fā)生的一切事件，確保政府具有處理和應(yīng)對(duì)各種公共事務(wù)的確定性和可靠性。誠(chéng)然，我們應(yīng)當(dāng)肯定按

7、照理性設(shè)計(jì)的韋伯官僚制組織，的確能夠處理和應(yīng)對(duì)客觀環(huán)境所發(fā)生的預(yù)料之中的各種各樣的公共事務(wù)和事件，否則，我們就不能解釋各國(guó)政府卓有成效的管理。但是，我們也不能因此而認(rèn)為理性模式的組織是全知全能的組織，沒(méi)有局限性，能夠應(yīng)對(duì)在不確定條件下發(fā)生的各種情況。事實(shí)證明，官僚制組織不僅不是理性的，也不是全知全能的?！　‰m然官僚制組織的建立是為了擴(kuò)展組織的理性，但是它反而加深了組織認(rèn)識(shí)的有限理性，擴(kuò)大了組織的局限性。因?yàn)楣步M織的決策過(guò)程不是理性選擇過(guò)程，同時(shí)官僚組織加深了這種非理性選擇。傳統(tǒng)理論認(rèn)為，組織決策需要大量的信息進(jìn)行理性選擇。但是，作為公共組織的政府在進(jìn)行決

8、策時(shí)，往往為了達(dá)到某種目標(biāo)而選擇和利用符合其需要的信息，是有限理性