論氣象行政權(quán)力的擴(kuò)張與控制_論文

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1、論氣象行政權(quán)力的擴(kuò)張與控制摘要：氣象行政權(quán)是國(guó)家行政權(quán)之一，它在《氣象法》構(gòu)架下所賦予的氣象部門管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力，隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，氣象行政權(quán)也得到了擴(kuò)張，其主要表現(xiàn)在行政權(quán)、行政立法權(quán)和司法權(quán)的擴(kuò)張，因此，對(duì)氣象行政權(quán)的控制也應(yīng)在氣象行政權(quán)、氣象立法權(quán)和氣象司法權(quán)方面加以控制。關(guān)鍵詞：氣象；行政權(quán)；擴(kuò)張；控制1氣象行政權(quán)力的涵義布萊克在《Black’sLawDictionary》一書中認(rèn)為：“行政權(quán)（Executive9/9論氣象行政權(quán)力的擴(kuò)張與控制摘要：氣象行政權(quán)是國(guó)家行政權(quán)之一，它在《氣象法》構(gòu)架下所賦予的氣象部門管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力，隨著

2、現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，氣象行政權(quán)也得到了擴(kuò)張，其主要表現(xiàn)在行政權(quán)、行政立法權(quán)和司法權(quán)的擴(kuò)張，因此，對(duì)氣象行政權(quán)的控制也應(yīng)在氣象行政權(quán)、氣象立法權(quán)和氣象司法權(quán)方面加以控制。關(guān)鍵詞：氣象；行政權(quán)；擴(kuò)張；控制1氣象行政權(quán)力的涵義布萊克在《Black’sLawDictionary》一書中認(rèn)為：“行政權(quán)（Executive9/9power）即執(zhí)行法律的權(quán)力，它是總統(tǒng)根據(jù)聯(lián)邦憲法第二條的規(guī)定而享有的廣泛的權(quán)力；它與制定法律及對(duì)法律糾紛進(jìn)行裁決的權(quán)力相區(qū)別?！蔽覈?guó)法學(xué)界一般認(rèn)為，行政權(quán)是“由國(guó)家憲法、法律賦予的國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律規(guī)范、實(shí)施行政管理活動(dòng)的權(quán)力，是國(guó)家權(quán)力的組成

3、部分?！备鶕?jù)以上的定義，我們可以理解氣象行政權(quán)力是在《氣象法》的構(gòu)架下及其相關(guān)的氣象法規(guī)規(guī)章所賦予的氣象部門管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力，它的主要分類是：（１）氣象預(yù)報(bào)管理權(quán)力。如《氣象法》第二十二條：國(guó)家對(duì)公眾氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度。各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)站應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)向社會(huì)發(fā)布公眾氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)，并根據(jù)天氣變化情況及時(shí)補(bǔ)充或者訂正。其他任何組織或者個(gè)人不得向社會(huì)發(fā)布公眾氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)。（２）防雷減災(zāi)管理權(quán)力。如《氣象法》第三十一條。各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)雷電災(zāi)害防御工作的組織管理，并會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)對(duì)可能遭受雷

4、擊的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施安裝的雷電災(zāi)害防護(hù)裝置的檢測(cè)工作。（３）施放氣球管理權(quán)力。如《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定（令第412號(hào)）》第３７６項(xiàng)項(xiàng)目名稱：升放無(wú)人駕駛自由氣球、系留氣球單位資質(zhì)認(rèn)定；項(xiàng)目實(shí)施機(jī)關(guān)：省、自治區(qū)、直轄市及地（市）氣象主管機(jī)構(gòu)；《施放氣球管理辦法》（中國(guó)氣象局令第９號(hào)）（４）人工影響天氣管理權(quán)力。如《氣象法》第三十條國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)全國(guó)人工影響天氣工作的管理和指導(dǎo)。地方各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定人工影響天氣作業(yè)方案，并在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，管理、指導(dǎo)和組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。（５）氣象探測(cè)

5、環(huán)境管理權(quán)力。如《氣象法》第二十一條：新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)避免危害氣象探測(cè)環(huán)境；確實(shí)無(wú)法避免的，屬于國(guó)家基準(zhǔn)氣候站、基本氣象站的探測(cè)環(huán)境，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)的同意，屬于其他氣象臺(tái)站的探測(cè)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)事先征得省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)的同意，并采取相應(yīng)的措施后，方可建設(shè)。2氣象行政權(quán)力擴(kuò)張形式行政權(quán)力隨著社會(huì)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由弱小到強(qiáng)大的演化歷程，行政權(quán)力的這種不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)，是其最為典型的外部特征之一。行政權(quán)、立法權(quán)和司法權(quán)三者之間的傳統(tǒng)界限已被打破，行政機(jī)關(guān)不僅擴(kuò)大了自己傳統(tǒng)的權(quán)力陣地，還逐漸享有過(guò)去所難以想

6、象的行政立法權(quán)、行政司法權(quán)，其權(quán)力行使的手段和方式也更加復(fù)雜多樣。和立法權(quán)、司法權(quán)相比，今天的行政權(quán)力已變得前所未有的強(qiáng)大。氣象行政權(quán)力作為國(guó)家事業(yè)單位行使管理社會(huì)的行政權(quán)力，同樣具有行政、立法、司法的特征，氣象行政權(quán)力擴(kuò)張主要有如下幾種形式：氣象行政立法權(quán)的擴(kuò)張9/9《氣象法》所規(guī)定的各項(xiàng)社會(huì)管理職能，往往較為原則與籠統(tǒng)，如防雷減災(zāi)管理，《氣象法》第三十一條規(guī)定：各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)雷電災(zāi)害防御工作的組織管理，并會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)對(duì)可能遭受雷擊的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施安裝的雷電災(zāi)害防護(hù)裝置的檢測(cè)工作。安裝的雷電災(zāi)害防護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)

7、規(guī)定的使用要求。但在隨后制定的《防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理辦法》（中國(guó)氣象局令第１０號(hào)）和《防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定》（中國(guó)氣象局令第１１號(hào)）則對(duì)以上的防雷社會(huì)管理權(quán)力進(jìn)行了細(xì)化和擴(kuò)張，而這種擴(kuò)張是由行政機(jī)關(guān)在制定規(guī)章過(guò)程中對(duì)法律涵義的解釋與擴(kuò)張，因此，本質(zhì)上是行政機(jī)關(guān)行政權(quán)的擴(kuò)張。氣象行政司法權(quán)的擴(kuò)張狹義的司法權(quán)概念是指：特定國(guó)家機(jī)關(guān)所依法享有的對(duì)當(dāng)事人之間的糾紛和主張居中進(jìn)行判斷，并進(jìn)行終局性裁判的一種權(quán)力，它來(lái)源于憲法權(quán)力。司法權(quán)一般具有判斷性權(quán)力、被動(dòng)性權(quán)力、中立性權(quán)力、獨(dú)立性權(quán)力、終極性權(quán)力等特征，一般是指法院的審判活動(dòng)。而廣義的司法權(quán)是指除了法

8、院的審判活動(dòng)外，還包括了行政機(jī)關(guān)的仲裁，調(diào)解，復(fù)議等活動(dòng)。同樣在《