促進居民收入分配的財政政策

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1、促進居民收入合理分配的財政支出政策選擇摘要：目前，中國居民收入分配體系中存在城鄉(xiāng)居民收入差距擴大、居民內(nèi)部不同群體間收入差距擴大、區(qū)域間居民收入差距擴大、行業(yè)收入差距擴大等問題，這些矛盾嚴重影響了中國和諧社會建設的進程。就財政支出政策方面研究，財政在均衡城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給、發(fā)展社會公共事業(yè)、規(guī)范政府間轉(zhuǎn)移支付制度等方面存在功能“缺失”。所以，今后需要進一步加強財政支出的手段，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，積極保障和改善民生，實現(xiàn)基本公務服務均等化，以達到調(diào)整優(yōu)化國民收入分配格局的目標。?　　關(guān)鍵詞：居民收入分配；財政支出；轉(zhuǎn)移支付　　引言?　　財政作為政府

2、社會資源配置和宏觀調(diào)控的重要手段，應積極履行調(diào)節(jié)居民收入分配的責任。首先，財政的本質(zhì)是以國家為主體的分配關(guān)系。財政與工資分配、價格分配有著密切聯(lián)系，發(fā)揮財政促進居民收入合理分配的作用，是財政本質(zhì)所決定的。其次，收入分配職能是市場經(jīng)濟條件下財政的主要職能，財政通過對社會產(chǎn)品的再分配來調(diào)整社會各主體之間的物質(zhì)利益關(guān)系，最終實現(xiàn)社會共同富裕。最后，公平原則是財政支出的重要原則，政府可以通過調(diào)節(jié)財政支出對象及結(jié)構(gòu)，均衡地照顧和平衡各方面的利益，實現(xiàn)社會的相對公平，促進社會財富分配的相對合理。在調(diào)節(jié)居民收入公平分配的問題上，財政主要可以從“收入”和“支出”

3、兩方面發(fā)揮作用，本文重點研究財政支出在促進居民收入合理分配上的政策選擇。?　　一、中國居民收入分配現(xiàn)狀?　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)居民收入差距逐步擴大?　　1．城鄉(xiāng)居民可支配收入差距擴大。在20世紀80年代后期，由于農(nóng)民人均純收入水平比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的絕對數(shù)提高得緩慢，年均增長率下降幅度大，城鄉(xiāng)居民收入差距開始逐步拉大。進入20世紀90年代，雖然城鄉(xiāng)居民絕對收入額迅速提高，但絕對收入差距迅速拉開、相對收入差距進一步擴大。進入21世紀以來，中國城鄉(xiāng)居民收入差距仍然很大，2010年中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元，農(nóng)村居民人均純收入5919元，二者

4、相差約3.23倍。?　　2．城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)反映的差距。恩格爾系數(shù)是國際上通用的衡量居民生活水平高低的一項重要指標，一般隨居民家庭收入和生活水平的提高而下降。從下頁表2中可以看出，改革開放以來中國城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)都有所下降，但是農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)還是高于城鎮(zhèn)居民，說明農(nóng)村居民的生活水平與城鎮(zhèn)居民仍有所差距。?　?。ǘ┚用駜?nèi)部不同群體之間收入差距逐步擴大?　　中國城鄉(xiāng)居民內(nèi)部不同群體之間收入差距逐漸擴大。從城鎮(zhèn)居民家庭情況看，2007—2009年最高10%收入組家庭的人均可支配收入分別為最低10%收入組的8.74倍、8.82倍、8.91

5、倍。從農(nóng)村居民家庭情況看，2007—2009年高收入戶人均純收入分別為低收入戶的7.27倍、7.53倍、7.95倍。①由此可以看出，居民內(nèi)部高收入群體與低收入群體間有逐漸拉大的趨勢。不同階層居民收入差距，又會造成其對教育文化、醫(yī)療保健、交通通信等項目的消費水平差異，從而引發(fā)“窮者愈窮、富者愈富”的“馬太效應”。?　?。ㄈ〇|、中、西部及東北地區(qū)居民收入分配差距逐漸擴大②?　　區(qū)域經(jīng)濟的不均衡導致不同區(qū)域居民收入差距的擴大。從城鎮(zhèn)居民的情況看，中部、東北地區(qū)城鎮(zhèn)居民年可支配收入基本相當，西部地區(qū)略低，但都落后于東部地區(qū)。2009年東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民可

6、支配收入約為西部地區(qū)的1.47倍。從農(nóng)村居民的情況看，東部地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入大大高于其他地區(qū)，西部地區(qū)農(nóng)村居民收入最低。2009年東部地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入約為西部地區(qū)的1.87倍。③總之，農(nóng)村居民區(qū)域間收入差距問題比較明顯，這也要求政府在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入水平方面做出努力。?　　（四）行業(yè)收入分配差距逐漸擴大?　　隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展以及行業(yè)間的競爭加劇，行業(yè)間的收入差距也開始漸漸拉大，尤其是一些具有壟斷性質(zhì)的行業(yè)職工工資較高。從表3可以看出，近年來金融業(yè)、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)、科學YibinCityCitytracktraf

7、ficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject研究、技術(shù)服務和地質(zhì)勘察業(yè)都遠遠超過全國平均水平，而農(nóng)、林、牧、漁業(yè)以及住宿和餐飲業(yè)只有全國平均水平的一半左右。高效益的行業(yè)有能力為員工提供企業(yè)年

8、金、住房公積金、補充醫(yī)療保險、特殊津貼等福利，并且其高管人員的薪酬水平更高，這更加拉大居民收入分配差距。?　　二、財政支出政策對居民收入