促進(jìn)居民收入合理分配的財(cái)政支出政策選擇

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1、促進(jìn)居民收入合理分配的財(cái)政支出政策選擇摘要：目前，中國(guó)居民收入分配體系中存在城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大、居民內(nèi)部不同群體間收入差距擴(kuò)大、區(qū)域間居民收入差距擴(kuò)大、行業(yè)收入差距擴(kuò)大等問(wèn)題，這些矛盾嚴(yán)重影響了中國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。就財(cái)政支出政策方面研究，財(cái)政在均衡城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給、發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)、規(guī)范政府間轉(zhuǎn)移支付制度等方面存在功能“缺失”。所以，今后需要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出的手段，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，積極保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)基本公務(wù)服務(wù)均等化，以達(dá)到調(diào)整優(yōu)化國(guó)民收入分配格局的目標(biāo)。關(guān)鍵詞：居民收入分配；財(cái)政支出；轉(zhuǎn)移支付引

2、言財(cái)政作為政府社會(huì)資源配置和宏觀調(diào)控的重要手段，應(yīng)積極履行調(diào)節(jié)居民收入分配的責(zé)任。首先，財(cái)政的本質(zhì)是以國(guó)家為主體的分配關(guān)系。財(cái)政與工資分配、價(jià)格分配有著密切聯(lián)系，發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)居民收入合理分配的作用，是財(cái)政本質(zhì)所決定的。其次，收入分配職能是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政的主要職能，財(cái)政通過(guò)對(duì)社會(huì)產(chǎn)品的再分配來(lái)調(diào)整社會(huì)各主體之間的物質(zhì)利益關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同富裕。最后，公平原則是財(cái)政支出的重要原則，政府可以通過(guò)調(diào)節(jié)財(cái)政支出對(duì)象及結(jié)構(gòu)，均衡地照顧和平衡各方面的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的相對(duì)公平，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富分配的相對(duì)合理。在調(diào)節(jié)居民收入公平分

3、配的問(wèn)題上，財(cái)政主要可以從“收入”和“支出”兩方面發(fā)揮作用，本文重點(diǎn)研宄財(cái)政支出在促進(jìn)居民收入合理分配上的政策選擇。一、中國(guó)居民收入分配現(xiàn)狀（一）城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴(kuò)大1.城鄉(xiāng)居民可支配收入差距擴(kuò)大。在20世紀(jì)80年代后期，由于農(nóng)民人均純收入水平比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的絕對(duì)數(shù)提高得緩慢，年均增長(zhǎng)率下降幅度大，城鄉(xiāng)居民收入差距開始逐步拉大。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，雖然城鄉(xiāng)居民絕對(duì)收入額迅速提高，但絕對(duì)收入差距迅速拉開、相對(duì)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距仍然很大，XX年中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配

4、收入19109元，農(nóng)村居民人均純收入5919元，二者相差約倍。2.城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)反映的差距。恩格爾系數(shù)是國(guó)際上通用的衡量居民生活水平高低的一項(xiàng)重要指標(biāo)，一般隨居民家庭收入和生活水平的提高而下降。從下頁(yè)表2中可以看出，改革開放以來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)都有所下降，但是農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)還是高于城鎮(zhèn)居民，說(shuō)明農(nóng)村居民的生活水平與城鎮(zhèn)居民仍有所差距。（二）居民內(nèi)部不同群體之間收入差距逐步擴(kuò)大中國(guó)城鄉(xiāng)居民內(nèi)部不同群體之間收入差距逐漸擴(kuò)大。從城鎮(zhèn)居民家庭情況看，XX—XX年最高10%收入組家庭的人均可支配收入分別為最

5、低10%收入組的倍、倍、倍。從農(nóng)村居民家庭情況看，XX—XX年高收入戶人均純收入分別為低收入戶的倍、倍、倍。①由此可以看出，居民內(nèi)部高收入群體與低收入群體間有逐漸拉大的趨勢(shì)。不同階層居民收入差距，又會(huì)造成其對(duì)教育文化、醫(yī)療保健、交通通信等項(xiàng)目的消費(fèi)水平差異，從而引發(fā)“窮者愈窮、富者愈富”的“馬太效應(yīng)”。（三）東、中、西部及東北地區(qū)居民收入分配差距逐漸擴(kuò)大②區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不均衡導(dǎo)致不同區(qū)域居民收入差距的擴(kuò)大。從城鎮(zhèn)居民的情況看，中部、東北地區(qū)城鎮(zhèn)居民年可支配收入基本相當(dāng)，西部地區(qū)略低，但都落后于東部地區(qū)。XX年?yáng)|部地區(qū)城鎮(zhèn)

6、居民可支配收入約為西部地區(qū)的倍。從農(nóng)村居民的情況看，東部地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入大大高于其他地區(qū)，西部地區(qū)農(nóng)村居民收入最低。XX年?yáng)|部地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入約為西部地區(qū)的倍。③總之，農(nóng)村居民區(qū)域間收入差距問(wèn)題比較明顯，這也要求政府在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入水平方面做出努力。（四）行業(yè)收入分配差距逐漸擴(kuò)大隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及行業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，行業(yè)間的收入差距也開始漸漸拉大，尤其是一些具有壟斷性質(zhì)的行業(yè)職工工資較高。從表3可以看出，近年來(lái)金融業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)

7、平均水平，而農(nóng)、林、牧、漁業(yè)以及住宿和餐飲業(yè)只有全國(guó)平均水平的一半左右。高效益的行業(yè)有能力為員工提供企業(yè)年金、住房公積金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、特殊津貼等福利，并且其高管人員的薪酬水平更高，這更加拉大居民收入分配差距。二、財(cái)政支出政策對(duì)居民收入分配調(diào)節(jié)作用的缺失（一）財(cái)政社會(huì)性支出規(guī)模有限，導(dǎo)致居民收入差距擴(kuò)大1.國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重偏低，教育不能夠充分發(fā)揮促進(jìn)公平分配的作用。從中國(guó)教育支出相對(duì)規(guī)模上看，中國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重與《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中提出的2000年達(dá)到4%的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。從

8、教育支出級(jí)次結(jié)構(gòu)看，中國(guó)初等、中等、高等教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)分配狀況不合理，初等教育資金投入偏低，這和初等教育較強(qiáng)的正外溢性是相悖的。從中國(guó)教育支出經(jīng)費(fèi)來(lái)源的結(jié)構(gòu)看，中國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比重有下降趨勢(shì)，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款占教育支出總額的比重從1992年的％下降至XX年的％,學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)占教育支出的比重從1992年的%提高到XX年的％，這反映了政府