我國城市居民最低生活保障制度探析

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1、摘要城市居民最低生活保障制度明確規(guī)定在我國憲法及相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)中，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，物價的提高，原有的規(guī)則及標準已不適用社會的需要。本人幾年來深入鞍山市鐵西區(qū)繁榮街道進行調(diào)研，深感城市居民最低生活保障存在諸多問題，通過了解、調(diào)查、分析，探索完善我國城市最低生活保障制度的對策建議。關(guān)鍵詞城市低保低保制度居民作者簡介：馮嫻，鞍山廣播電視大學，副教授，研究方向：民商法學。中圖分類號：D920.4文獻標識碼：A文章編號：1009-0592（2016）02-054-02一、我國城市居民最低生活保障的現(xiàn)狀（一）我國法律關(guān)于城市最低生活保障的規(guī)定1.憲法、法律關(guān)于城市居民最低生活保障規(guī)定：19

2、82年12月4日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和憲法》，2004年3月14日第十屆全國人民代表大會通過了《中華人民共和國憲法修正案》，此修正案第四十五條規(guī)定了公民在年老、疾病、喪失勞動能力的情況下，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。憲法的這一規(guī)定為建立城市最低生活保障制度提供了法律依據(jù)。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthe

3、developmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember2.國務院行政法規(guī)關(guān)于城市居民最低生活保障的規(guī)定：1999年9月28日，國務院常務會議通過《城市居民最低生活保障條例》并予發(fā)布，自1999年10月1日起施行。本條例共十七條，內(nèi)容包括城市居民最低生活保障的分配原則、保障標準、保障對象等，極大地推動了我國城市居民最低生活保障的開展，將城市居民最低生活保障制度納入了法制化發(fā)展軌道。3.地方性法規(guī)關(guān)于城市居民最低生活保障的規(guī)定：各省區(qū)市相繼出臺了適合本地區(qū)的城市居民最低生活保

4、障地方性法規(guī)。如2002年10月1日，陜西省制定并實施《陜西省城市居民最低生活保障條例》，2002年12月1日，湖南省制定并實施《湖南省城市居民最低生活保障條例》等。2002年9月，遼寧省制定并實施了《遼寧省城市居民最低生活保障工作操作規(guī)范（試行）》，2002年12月1日，省政府下發(fā)了《遼寧省城市居民最低生活保障辦法》。2003年，鞍山市人民政府制定并實施《鞍山市城市居民最低生活保障制度實施細則》和《鞍山市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于完善我市城市居民最低生活保障制度補充規(guī)定（試行）的通知》；2006年11月17日，鞍山市人民政府下發(fā)了《鞍山市城市居民最低生活保障辦法》。2008年12月30日，鞍山市

5、民政局制定并實施了《鞍山市城鄉(xiāng)低保邊緣戶救助制度》。2009年3月25日，鞍山市民政局印發(fā)了《關(guān)于加強城市低保對象管理促進就業(yè)工作的意見》。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthe

6、Partymember（二）我國城市最低生活保障的現(xiàn)狀根據(jù)我國憲法、行政法規(guī)及地方性法規(guī)，各地區(qū)實施了相關(guān)制度，取得了一定的成績。我國各地區(qū)在實施城市居民最低生活保障制度的實踐中，積極探索對城市低保對象開展社會救助的方式和途徑，取得了一些有益的經(jīng)驗，形成了低保救助為主，臨時救濟和社會救助為輔的工作格局。已實施了低保對象助學救助制度，對于低保家庭子女考入大學給予一定金額的“大學生救助”；建立了低保對象廉租住房救助制度，對于殘疾、重大疾病等條件無房家庭可以按相關(guān)規(guī)定申請廉租住房；建立了對低保對象家庭中有重病殘人員實施特殊醫(yī)療費用救助制度，針對患有癌癥（需放化療）、肺結(jié)核、心臟病、肝臟移植、腎臟移植

7、等重特大疾病的低保家庭，除了享受醫(yī)療保險的部分減免，還可以憑住院收據(jù)到縣級民政部門領(lǐng)取重大疾病救助金；對于低保對象就業(yè)困難的問題，市、區(qū)兩級就業(yè)部門都采取多種方式提供有關(guān)就業(yè)的技能培訓；享受低保并且有住房（自有或公房）的家庭，可以認證減免取暖費；對于婦女喪偶帶孩子的低保家庭，婦聯(lián)組織對其家庭還有相應的物資援助；有些地區(qū)民政部門對享受低保家庭給予電費補貼；春節(jié)等重大節(jié)日，民政部門組織發(fā)放米面油和慰問