論城市居民最低生活保障制度

《論城市居民最低生活保障制度 》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、論城市居民最低生活保障制度摘要：在我國經(jīng)濟和社會轉型時期，城市居民最低生活保障制度在穩(wěn)定社會、促進經(jīng)濟發(fā)展方面起到了積極作用。本文分析了我國城市最低生活保障制度的起源、現(xiàn)狀與存在的問題，最后提出相應的政策建議。　　關鍵詞：最低生活保障制度；城市居民　　　　1城市居民最低生活保障制度的現(xiàn)狀　　　　1.1保障對象迅速增加，保障面大幅度提高　　根據(jù)民政部救災救濟司的估計，1997年低保對象不會超過200萬人。到1998年底，全國保障對象184萬人，1999年底為281萬人，2002年底為2053.6萬人，2004年底達到2205萬人。到2006年底，全國享受城市低保待

2、遇人數(shù)達到2244.1萬人，基本上實現(xiàn)了應保盡保的工作目標。　　1.2低保資金投入力度空前加大　　從1998年起，各地政府積極調(diào)整財政支出結構，低保資金投入空前加大。1999年，中央財政開始投入低保資金。2006年各級財政累計支出低保資金224.2億元，比2000年增加了將近200億元。　　1.3法規(guī)和制度逐步健全，有力的促進低保的法制化、規(guī)范化建設　　隨著低保覆蓋面的不斷擴大，對低保工作的法制化和制度化提出了更高的要求。2002年以來各地加強了地方法規(guī)建設，已經(jīng)有26個省制定和頒布了低保實施細則、實施辦法等法規(guī)。地方性法規(guī)就保障標準的調(diào)整、家庭收入的核查、保障對

3、象范圍的確定、低保對象的審批程序等各個環(huán)節(jié)做了更為明確的規(guī)定。全國大部份市、縣結合本地實際情況，分別制定了市、縣兩級管理辦法和實施細則，初步形成了多層次的低保法規(guī)。　　1.4低保管理體制初步確立，運行機制日益完善　　　　2城市居民最低生活保障制度在實施過程中存在的問題　　　　2.1低保標準不合理　　首先，城市居民最低生活保障標準偏低，維持低保對象的基本生活仍有困難。　　其次，最低生活保障制度的結構設計過于簡單，忽視了不同貧困家庭的特殊需求。　　2.2低保資金的籌資渠道較為單一，資金投入不足　　雖然政府明確提出了對城鎮(zhèn)的貧困人口實現(xiàn)“應保盡保”，但當前最突出

4、、最難解決的就是資金嚴重不足。　　2.3低保人員的就業(yè)問題凸現(xiàn)　　目前，在城市低保群體中，有相當數(shù)量的勞動者是有勞動能力但沒有勞動機會的失業(yè)、下崗人員。在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，下崗是不可避免的。如果下崗人員能夠迅速獲得再就業(yè)機會，他們所經(jīng)歷的陣痛也是短暫的，也就不會對自身產(chǎn)生很大的影響，也就不會產(chǎn)生日益擴大的城市貧困人口。但是，由于勞動者自身的原因和經(jīng)濟轉軌時期的社會因素，下崗人員的再就業(yè)率很低，而且有逐年下降的趨勢。　　2.4低保制度的管理體系不夠完善　　首先，在低保實施過程中，低保工作人員缺乏，特別是街道辦事處、社區(qū)居民委員會工作力量就顯得更為

5、不足，他們身兼數(shù)職的現(xiàn)象非常普遍。　　其次，低保工作人員素質(zhì)不高，專業(yè)化水平低。　　再次，低?；鶎庸ぷ魇侄魏喡獪螅畔⒒芾硭降?。　　2.5對醫(yī)療、教育和住房等配套制度的忽略　　亞行專家組的研究報告指出：貧困是一種多維的狀態(tài)，強烈主張在以下三個領域提供補充性的救助：醫(yī)療費、學雜費和培訓費以及房租。目前，我國的低保工作開展情況并不理想，部分像教育救助、醫(yī)療救助和廉租房等社會救助配套措施基本處于起點階段，而且各地推行情況參差不齊，全國并未推廣。低保對象在就業(yè)、就醫(yī)、子女入學和住房等方面的困難仍舊十分突出，如果不解決這些方面的問題，貧困者很可能陷入持續(xù)貧困之中，造

6、成貧困的代際傳遞。3完善城市居民最低生活保障制度的政策建議　　　　3.1制定科學的最低生活保障標準　　首先，制定科學的最低生活保障標準。最低生活保障標準的制定，必須建立在專項調(diào)查基礎上，通過科學嚴密的測算和論證才能制定一個較為合理、可行的標準。低保標準應當涵蓋衣、食、住、水電燃煤(燃氣)和教育、醫(yī)療和住房等內(nèi)容，同時還要考慮到通貨膨脹的影響。　　其次，實行分檔低保標準，維護低保制度的公平與效率。由于低保對象家庭的具體情況千差萬別，必須改變目前保障標準的一刀切的現(xiàn)象，實行分類救助。所謂“分類救助”，是指對貧困家庭的具體情況具體分析，對不同規(guī)模貧困家庭人均最低生活費

7、制定不同標準，對不同類別的保障對象制定不同標準，尤其對有特殊需要的家庭采取的特殊政策。　　3.2調(diào)整財政支出結構，廣辟財源，多渠道籌集資金　　一方面，各級政府要按照建立公共財政的要求，下定決心努力調(diào)整和優(yōu)化財政支出結構，增強社會保障的支出力度，加大對低保資金的投入。社會救助是完全的政府責任，這是毋庸置疑的。最低生活保障資金應該在財政中占有一席之地，在整個國民收入中應占有一定比例，并與國民經(jīng)濟保持同步增長。　　另一方面要積極拓寬籌資渠道，建立多元化籌資機制：　?。?）進一步完善個人所得稅。個人所得稅是地方稅，地方政府可以考慮將個人所