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《淺議對縣、鄉(xiāng)人大代表監(jiān)督機制的完善》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、淺議對縣、鄉(xiāng)人大代表監(jiān)督機制的完善王榮華分宜縣檢察院法律政策研究室主任，聯(lián)系電話：13979051268。內(nèi)容摘要：加強對縣、鄉(xiāng)人大代表的監(jiān)督，既是社會主義民主政治的內(nèi)在要求，又是破解實踐中部分代表履職“倦怠化”困境的現(xiàn)實需要。當(dāng)前對縣鄉(xiāng)人大代表的監(jiān)督主要存在選舉監(jiān)督不嚴(yán)、履職監(jiān)督手段缺乏、責(zé)任追究方式單一、退出機制不健全等問題，需通過嚴(yán)把代表入口關(guān)、拓寬監(jiān)督方式、嚴(yán)格代表責(zé)任、建立代表淘汰機制等措施予以解決。關(guān)鍵詞：縣、鄉(xiāng)人大代表監(jiān)督機制完善習(xí)近平總書記指出，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?？h、鄉(xiāng)人大代表作為國家權(quán)力機
2、關(guān)的組成人員，代表選民依法行使管理國家和社會事務(wù)的權(quán)力，其履職情況如何，能否切實代表、維護(hù)選民的利益，必須接受選民的監(jiān)督和評判。當(dāng)前，由于監(jiān)督機制的不完善，對縣、鄉(xiāng)人大大表的監(jiān)督尚比較薄弱，監(jiān)督的乏力導(dǎo)致代表履職不力的情況較為普遍。加強對人大代表監(jiān)督問題的研究，完善相關(guān)機制，具有重大理論和現(xiàn)實意義。一、對縣、鄉(xiāng)人大代表進(jìn)行監(jiān)督的必要性強調(diào)代表選舉后的制約和監(jiān)督，是社會主義人民代表區(qū)別于資本主義議會制度的一個重要特點。洪開開、王鋼：《人大代表履職約束機制研究》，載《人大研究》2010年第7期。9然而，一旦當(dāng)選后，有的代表卻出現(xiàn)了“翹會”、不提議
3、案等“不作為”行為李克誠：《人大代表履職“倦怠癥”何解》，載《南風(fēng)窗》2013年第6期。，因此，促使縣、鄉(xiāng)代表依法履職，切實行使人民賦予的權(quán)力，對其進(jìn)行監(jiān)督既有法理上的依據(jù)，又具有重要的現(xiàn)實意義。(一)對縣、鄉(xiāng)人大代表進(jìn)行監(jiān)督是憲法提出的要求人大代表接受選民的監(jiān)督是我國憲法確定的一項基本原則，憲法總綱第二條規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。第三條規(guī)定“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督”。此外，在憲法第77條和第102條，地方組織法第38條，選舉法第43條和代表法第5條中，對代表接受選民的監(jiān)
4、督，都作了明確規(guī)定。憲法作為諸法之母，在我國法律體系中處于最高位階。憲法和前述法律對人大代表接受監(jiān)督的規(guī)定表明：首先，人大代表接受監(jiān)督具有憲法和法律上的充分依據(jù)，其次，對人大代表進(jìn)行監(jiān)督是一項嚴(yán)肅的法律行為，對于人大代表來說是一項必須履行的義務(wù)，而對于選民來說，這是憲法賦予的一項基本權(quán)利。??(二)對縣、鄉(xiāng)人大代表進(jìn)行監(jiān)督是社會主義民主法治的要求吳邦國委員長在十一屆全國人大四次會議上宣布，具有中國特色的社會主義法律體系已經(jīng)形成。這標(biāo)志著我國的社會主義民主法治建設(shè)已站在一個新的歷史起點上，進(jìn)入了一個新的歷史性階段。蔡浩然：《建立人大代表履職評價
5、體系初探》，載《人大建設(shè)》2011年第8期。我國的人民代表大會制度是具有中國特色的代議制民主制度，在西方，代議制的核心是“人民主權(quán)”，在我國，對此的經(jīng)典理論表述是“人民當(dāng)家作主”，“國家的一切權(quán)力屬于人民”。但是9代議制民主作為一種間接民主，為確保民主的實現(xiàn)，必須賦予公民對國家權(quán)力運作和行使進(jìn)行監(jiān)督制約的各項民主權(quán)利和其他權(quán)利。人大代表由選民選舉產(chǎn)生，理應(yīng)接受選民的監(jiān)督；對人大代表進(jìn)行履職考核，是對人大代表進(jìn)行監(jiān)督的重要方式之一，有助于促進(jìn)代表自覺主動依法履職，保證人民權(quán)力始終掌握在人民手中。?(三)對縣、鄉(xiāng)人大代表進(jìn)行監(jiān)督是促使其依法履職的
6、現(xiàn)實需要作為人民利益的代言人，人大代表依法履行代表職責(zé)既是對人民信任的回饋，又是法律對其提出的明確要求。但現(xiàn)實是，部分人大代表對其法定的職責(zé)本該履行卻沒有履行?！?013年3月5日，第十二屆全國人大一次會議開幕式，共有18位全國人大代表缺席。在上一屆全國人大5年任期內(nèi)，從第二次會議起，每年開會均有數(shù)十人甚至上百人缺席全體會議，最多的一次達(dá)200人之多?！凑铡?7萬人分配1名全國人大代表’的原則，18位人大代表缺席，相當(dāng)于1200余萬民眾的‘代言人’在如此隆重的場合沒有履行職責(zé)”李克誠：《人大代表履職“倦怠癥”何解》，載《南風(fēng)窗》2013年
7、第6期。。全國人大尚存在如此嚴(yán)重的怠于履行代表職責(zé)的行為，縣、鄉(xiāng)人大的情況可想而知。在縣、鄉(xiāng)人民代表大會期間，不少代表存在“溜號”、“會場睡覺”、“坐后排”、“不發(fā)言”等情形，這也難怪群眾將這種代表形象稱為“會議代表”、“舉手代表”、“啞巴代表”了。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，根本原因就在于對代表履職監(jiān)督的缺位，代表不履行職責(zé)不用承擔(dān)任何不利的后果，從而致使部分代表嚴(yán)重缺乏履職責(zé)任性和積極性。因此，完善人大代表履職監(jiān)督機制，加大監(jiān)督力度，是當(dāng)前矯正代表“倦怠化”不利形勢的現(xiàn)實需要。二、對縣、鄉(xiāng)人大代表履職監(jiān)督存在的問題我國《憲法》、《選舉法》和《代表法》都
8、明確規(guī)定，縣、鄉(xiāng)人大代表受選民的監(jiān)督。前述法律規(guī)定的共性是太過于原則性9,缺乏可操作的具體程序。而且只規(guī)定了監(jiān)督代表的主體是選民，未進(jìn)一步說明由誰來組織、如何監(jiān)督、
