山西政商糾葛因煤而亂

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1、山西政商糾葛因煤而亂:同煤輸出10多位省部級(jí)干部宏觀經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)[微博]2014-08-3007:30山西“打虎”:十年政商糾葛史宋馥李趙冰潔處于反腐風(fēng)暴口的山西再創(chuàng)新紀(jì)錄。8月29日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱(chēng),山西省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)白云涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,目前正接受組織調(diào)查。而隨后,山西省副省長(zhǎng)任潤(rùn)厚涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,目前也正接受組織調(diào)查。而此前的8月23日,中央紀(jì)委在相隔不到一分鐘內(nèi)連續(xù)通報(bào):中共山西省委常委、太原市委書(shū)記陳川平,山西省委常委、省委秘書(shū)長(zhǎng)聶春玉兩位省部級(jí)官員涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查。省級(jí)官員的陸續(xù)落馬,也使山西成為落馬省部級(jí)官員最多的省份。中共十八大后

2、山西已經(jīng)有7名(現(xiàn)任或原任)省部級(jí)官員落馬,而本屆山西省委常委班子中更是有5位常委被拿下。而山西官場(chǎng)的反腐仍在繼續(xù),據(jù)報(bào)道,呂梁市人大常委會(huì)副主任鄭明珠于8月26日被有關(guān)部門(mén)帶走,同日被帶走的還有至少三名知名富豪。山西落馬“老虎”如此密集或非偶然。過(guò)去十年,在以煤炭和能源構(gòu)筑的山西產(chǎn)業(yè)鏈條中,權(quán)力占有支配地位,但制約機(jī)制卻始終缺位,資本與權(quán)力的扭結(jié),最終形成腐敗滋生的土壤。如何清理腐敗積弊,同時(shí)清除腐敗高發(fā)的權(quán)力根源,或許是反腐由治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本的關(guān)鍵所在。因煤而亂山西何以成為中國(guó)腐敗的重災(zāi)區(qū)?梳理這些腐敗案件,會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)明顯的特征,多數(shù)案件都與煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條有關(guān):如公安、煤炭、

3、安監(jiān)、交通等系統(tǒng)的腐敗案件。上至省廳干部,下至科長(zhǎng)股長(zhǎng),都有可能在以煤炭和相關(guān)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的體系中,獲得豐厚的“黑金”回報(bào)。有一段時(shí)間,在山西流傳甚廣的段子是,山西某些運(yùn)管部門(mén)的一些執(zhí)法人員上崗之前會(huì)打牌,誰(shuí)贏了誰(shuí)就能上崗執(zhí)法。彼時(shí)的山西,誰(shuí)能上路執(zhí)法就可以對(duì)運(yùn)煤車(chē)罰錢(qián),意味著能獲得滾滾的財(cái)源。從2003年到2012年的煤炭黃金十年間,圍繞煤炭所產(chǎn)生的腐敗也隨著煤炭?jī)r(jià)格的一路走高而逐步升級(jí)。2002年初,是煤炭市場(chǎng)的起步階段。這一時(shí)期,為了激活山西的經(jīng)濟(jì),山西省出臺(tái)政策,鼓勵(lì)民間資本入股煤礦,在縣鄉(xiāng)一級(jí),則鼓勵(lì)個(gè)人承包煤礦經(jīng)營(yíng)。HightideagainstCCPbloodya

4、nTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed一批私人老板借此機(jī)會(huì)從政府手中獲得了廉價(jià)的資源。例如

5、,曾經(jīng)被媒體稱(chēng)為用白菜價(jià)獲得煤礦的呂梁巨富邢利斌,以及所謂的山西首富張新明等人,都在早期以相當(dāng)?shù)土膬r(jià)格,從政府手中獲得了煤礦開(kāi)采權(quán)。但這一獲取的過(guò)程,如果考慮當(dāng)時(shí)的煤炭市場(chǎng)行情,其實(shí)無(wú)可厚非。而隨著煤炭行業(yè)形勢(shì)扭轉(zhuǎn),山西全省也開(kāi)始調(diào)整政策。2004年,山西全省開(kāi)始清繳資源稅款。其后,國(guó)土資源部也出臺(tái)了煤炭資源有償使用等一些文件。對(duì)于這些煤老板而言,意味著煤礦不能再隨意開(kāi)采,要開(kāi)采就要先交費(fèi)。當(dāng)時(shí),一個(gè)儲(chǔ)量約700萬(wàn)噸左右的煤礦,每年交的資源稅款達(dá)800萬(wàn)元。不過(guò),這是權(quán)力強(qiáng)力介入煤礦經(jīng)營(yíng)的開(kāi)始。為了少交錢(qián),有些礦主就會(huì)少報(bào)資源儲(chǔ)量,其中自然就出現(xiàn)了賄賂官員的現(xiàn)象。而對(duì)于大

6、多數(shù)私營(yíng)的礦主,清繳資源稅款的另一個(gè)作用,是產(chǎn)權(quán)關(guān)系得到基本明確。這時(shí),煤老板和一些政府官員利益交錯(cuò)。幾乎所有的煤礦,都要尋求政府層面的保護(hù),對(duì)權(quán)力缺乏有效監(jiān)督和制衡,則使腐敗呈現(xiàn)蔓延開(kāi)來(lái)的態(tài)勢(shì),即使是一個(gè)副科級(jí)的基層官員,只要是和煤炭有關(guān),便擁有強(qiáng)大的調(diào)控權(quán)力,其尋租產(chǎn)生的利益,甚至要比處在省委任職的廳局級(jí)干部還要大。同時(shí),也可以隱秘地“入干股”、甚至直接經(jīng)營(yíng)煤礦,形成“官煤勾結(jié)”。例如,運(yùn)城市公安局原局長(zhǎng)段波在任臨汾市公安局副局長(zhǎng)期間,利用職務(wù)便利和執(zhí)法權(quán)力的影響,為新塔礦礦主提供保護(hù),段波占有新塔礦業(yè)有限公司50%的股份,個(gè)人資產(chǎn)竟達(dá)10億;霍州市公安局原局長(zhǎng)龐星明在

7、任職期間,利用職務(wù)之便,為私開(kāi)礦礦主充當(dāng)保護(hù)傘,共索取和收受其財(cái)物合計(jì)595.08萬(wàn)元。無(wú)論是小煤礦作為灰色存在的早期,還是價(jià)值日益倍增的后期,私營(yíng)煤礦必須尋求強(qiáng)有力的保護(hù)傘,才能確保正常經(jīng)營(yíng),而各級(jí)公安領(lǐng)域的一些官員,就成為重要的同盟。在這樣的背景下,才有了太原三任公安局長(zhǎng)連續(xù)落馬,一些地方的公安局長(zhǎng)也以身試法。還有一些官員,他們的官職雖不大,但由于處在比較關(guān)鍵的崗位,貪污受賄的數(shù)額也令人咋舌。臨汾市蒲縣煤炭局原局長(zhǎng)郝鵬俊,就利用職權(quán)開(kāi)辦煤礦獲取巨額利益,違規(guī)違紀(jì)資金高達(dá)3.05億元,分別在北京、海南、臨汾等地購(gòu)

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