完善《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》

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1、完善《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》　　隨著經(jīng)濟全球化時代的到來，人才流動的壁壘進一步打開，國際間的交流渠道進一步拓寬，外國人在中國就業(yè)，中國人在外國就業(yè)已經(jīng)不是什么新鮮事。然而，中國是勞動力大國，本身就業(yè)形勢非常嚴峻。因此，對于外國人在中國就業(yè)，就必須進行一定的控制和管理，避免給我國就業(yè)問題帶來沖擊?！　∥沂嵤┩鈬司蜆I(yè)管理工作的基本框架是浙江勞動保障廳委托各市勞動部門，實施外國人和臺港澳人員在浙就業(yè)行政許可制度。委托后，由各市勞動保障部門實施所轄市范圍內(nèi)外國人和臺港澳人員在浙就業(yè)行政許可，開展外國人和臺港澳人員

2、就業(yè)管理工作，各市就業(yè)管理服務(wù)局辦理具體業(yè)務(wù)。　　目前此項工作依據(jù)的最高行政法規(guī)是《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》（1996年1月22日勞動部、公安部、外交部、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部聯(lián)合頒布，以下簡稱《管理規(guī)定》）。各地市政府貫徹落實文件的主要原則和精神，對維護國家主權(quán)加強國際經(jīng)濟合作發(fā)揮了重要作用。但隨著改革開放、加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟更深層次的發(fā)展，我國與國際經(jīng)濟交流與合作日益頻繁密切，社會經(jīng)濟、文化、貿(mào)易與環(huán)境發(fā)生了很大的變化，外國人在中國就業(yè)情況也發(fā)生了很大變化。本文旨在分析探討該《管理規(guī)定》在執(zhí)行與實際操作中存存在

3、的差異，需要在工作中注意把握?！　∫?、“國內(nèi)暫缺適當(dāng)人選”和“不違反國家有關(guān)規(guī)定崗位”的認定　　根據(jù)《管理規(guī)定》，用人單位聘用外國人從事的崗位應(yīng)是有特殊需要，國內(nèi)暫缺適當(dāng)人選，且不違反國家有關(guān)規(guī)定的崗位。　　1、關(guān)于“國內(nèi)暫缺適當(dāng)人選”的認定。該《管理規(guī)定》文件中沒有涉及標(biāo)準，給實際工作帶來一定的難度，各地把握標(biāo)準不一。杭州市對這個文件認定為，所謂國內(nèi)暫缺的工作崗位，應(yīng)是在本行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)有適合該崗位的人選，或在一段時期內(nèi)，具有國內(nèi)勞動力市場或人才市場招聘空缺的證明。但在實際工作中還是缺乏可操作性。此項規(guī)定，影響

4、外國人來杭就業(yè)的職業(yè)分布?！　〗鼛啄?，國際合作加強，企業(yè)引進國外管理類人才有上升趨勢。2004年杭州市引進管理類人才1178人，比上年上升12%.外資企業(yè)直接聘用外國人管理企業(yè)有足夠的理由，而內(nèi)資企業(yè)也在從國外聘用專業(yè)技術(shù)人才的同時，引進國外管理人員。故外國人來杭就業(yè)，以生產(chǎn)管理、產(chǎn)品開發(fā)、物流運輸、銷售服務(wù)、國際商務(wù)、企業(yè)顧問者居多，占外國人來杭就業(yè)總數(shù)的37%.loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcredita

5、pprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit　　又如，日本人占外國人來杭就業(yè)榜首，來杭就業(yè)的日本人共有560人，但投資者僅10人、科技、技術(shù)114人、而管理類有336人占60%.設(shè)立在杭州總部的日本松下集團公司，從松下馬達、松下家用電器、松下廚房設(shè)備、松下電化住設(shè)，到松下現(xiàn)

6、代家具等，引進了大量產(chǎn)品制造型行業(yè)。近期日本方面還在杭州設(shè)立航空公司、建筑公司甚至安全事務(wù)防范等全套生產(chǎn)環(huán)節(jié)，估計會帶動各類人才來杭州市就業(yè)。受此影響，在杭的韓國企業(yè)也有所動作?！　∮纱丝梢酝普摚瑖鴥?nèi)人力資源市場與國外人力資源接軌的匯合點，首先集中在管理類上，引進國內(nèi)暫缺的國外管理、技術(shù)類人才，可以填補我國人才資源的空白，有利于我國經(jīng)濟發(fā)展。但對一些具有與國內(nèi)相互交叉職業(yè)的管理類人才，企業(yè)似乎有更多更強的理由要求聘用國外的人才。根據(jù)2004年來杭就業(yè)外國人職業(yè)排行榜，與國內(nèi)交叉管理類崗位，如部門經(jīng)理、行政管理、總

7、經(jīng)理助理等已上升到引進管理類人才的48%.類似這些中層以下管理崗位，工作內(nèi)容有較大的伸縮性，對企業(yè)來說，也是一些具有彈性的崗位，并不屬于“暫缺人選”，屬杭州市勞動力市場需求小于求職較大的職業(yè)。不排除某些企業(yè)以“交流”“培訓(xùn)”為名，搞變相勞務(wù)引進的可能性。這就需要勞動部門在實踐中嚴格把握“國內(nèi)暫缺崗位”這個認定，國內(nèi)就業(yè)崗位有適當(dāng)?shù)娜诉x，不得聘用外國人來華就業(yè)?！　?、關(guān)于“不違反國家有關(guān)規(guī)定崗位”的認定。該《管理規(guī)定》也未能作詳細的規(guī)定。杭州是一個國際旅游休閑地，在打造各色主題酒店的同時，五星級酒店、商務(wù)酒店也為

8、數(shù)不少，賓館飯店業(yè)比較發(fā)達。1988年，杭州雷迪森大酒店首次提出聘用印度的門僮，由于當(dāng)時《管理規(guī)定》還未下發(fā)，因突出本店特色，勞動部門批準了他們的請求。但近幾年的情況就不一樣了，經(jīng)濟發(fā)展了，國際交流加強了，每個飯店都要發(fā)展業(yè)務(wù)，都要突出本店特色。飯店類企業(yè)以需要特色廚師、不同種族館大堂副理為由，聘用外國人來杭飯店、賓館就業(yè)，這一狀況有迅猛蔓延的趨勢。如2002年只有23人