論農(nóng)村小型水利工程的管理與發(fā)展

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1、論農(nóng)村小型水利工程的管理與發(fā)展論農(nóng)村小型水利工程的管理與發(fā)展　　二十一世紀(jì)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問題的信心和決心。水利建設(shè)是當(dāng)今環(huán)境保護(hù)的一項重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。我市土壤質(zhì)地較砂，為輕壤土，粉砂顆粒含量達(dá)80%，持水力差，漏水漏肥嚴(yán)重，水分稍有增加即有滯水現(xiàn)象，故易旱易澇易漬。眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負(fù)荷，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在農(nóng)村，還是小型水利工程起到作用，因此，建設(shè)新農(nóng)村，水利要先行，水利在建

2、設(shè)新農(nóng)村的過程中大有用武之地，同時也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與先導(dǎo)。而進(jìn)一步做好小型水利工程管理工作更顯得十分重要。　　泰興市位于江蘇省中部，長江下游左岸，居通揚(yáng)運(yùn)河以南高沙土平原腹地，東經(jīng)119°54′05″～120°21′56″，北緯31°58′12″～32°23′05″，西濱長江，北部自西向東與泰州高港區(qū)、姜堰市及南通海安市三區(qū)市接壤，南鄰靖江市、東與如皋市毗連，總面積，其中陸地面積，水域面積。　　泰興境內(nèi)以江平公路為界，西為沿江圩區(qū)，東為高沙平原。圩區(qū)地勢東高西低，向江面傾斜，地面高程▽～▽，土地面積，土壤質(zhì)粘

3、，為淤泥土，洪澇災(zāi)害是主要威脅；東部高沙平原，地面坡度平緩，地勢東、北高而西、南低，地面高程▽～▽，黃橋鎮(zhèn)西洋莊及其附近最高達(dá)▽～▽，土地面積，?！　√┡d雖然西頻長江，但歷史上隸屬淮河水系，58年開始，泰興響應(yīng)國家的治淮號召，脫淮入江，先后開挖了境內(nèi)現(xiàn)有的骨干河道15條，總長393公里，其中通江口門5座；中溝416條，全長1131公里，形成了比較完善的引、排、河網(wǎng)，正常以自流引江作為主要水源。但由于我市80%的土地位于通南高沙土平原區(qū)，水土流失、河道容易淤積，為保證灌溉排澇，近年來，我市對部分淤積嚴(yán)重的骨干河道分

4、段進(jìn)行了疏浚整治和完善配套，先后整治了如泰運(yùn)河?xùn)|段、焦土港、蔡港中段和宣堡港等骨干河道4條公里，完成土方383萬方，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本鎮(zhèn)境內(nèi)的淤積中溝進(jìn)行了疏浚整治，累計整治中溝274條678公里，完成土方960萬方?！　∞r(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項目資金興建的。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的出臺，農(nóng)民個人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件

5、的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。　　1、工程管理滯后　　農(nóng)村實行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年以，農(nóng)民的個體經(jīng)濟(jì)意識較強(qiáng)，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水。在青坎河坡堆放垃圾、亂墾亂種；在防洪主干河道隨意設(shè)置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止，而且江堤沿線近年又增添不少魚塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。同時由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的生產(chǎn)需要

6、隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，遇到干旱時，供水就成一個問題，只能是幾個水利設(shè)施進(jìn)行倒水，即抬高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，又是對水資源的極大浪費(fèi)，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會受到破壞。　　2、資金投入不足　　新農(nóng)村建設(shè)以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜。但由于地方財力緊，財政對農(nóng)村小型水利工程的投入嚴(yán)重不足，嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程的發(fā)展建設(shè)。自九十年代以來各級政府

7、對水利設(shè)施的投入微乎其微，水利工程維修幾乎全靠村組籌資解決，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的建設(shè)配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設(shè)的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續(xù)向上爭取工程項目的難度?！　∮捎诟赂脑焖こ淌且幌盗信涮坠こ?，投資較大，而我市大部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，集體拿不出錢來更新改造，向群眾籌資又比較困難，所以只好小修小補(bǔ)，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，不能根本的解決問題，造成了目前難以為繼的局面。同時所有財政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補(bǔ)助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補(bǔ)”形

8、式，普灑細(xì)雨。　　3、農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊　　近年來，由于水利項目逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導(dǎo)致效率低下，人浮于事，各地水管單位真正急需的高、中、初級工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺，據(jù)了解，我市每個基層水利單位最多只有一到兩個技術(shù)員，技術(shù)力量薄弱，不利于水管單位的發(fā)展?！　?、科學(xué)管理　　要把小