違法建設(shè)查處機(jī)關(guān)

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1、我對《南寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例》有關(guān)執(zhí)法體制分工的考慮　　城市管理的監(jiān)察執(zhí)法體制分工及協(xié)作問題一直是執(zhí)法工作的難題，也是地方性立法的一個(gè)難點(diǎn)問題，全國各地做法不完全一樣，也缺乏成功的理想模式參考。根據(jù)我市的實(shí)際，《草案》主要參照重慶市的做法，按照綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合的模式來規(guī)范，劃分清楚相關(guān)的專門管理區(qū)執(zhí)法、國土規(guī)劃執(zhí)法與行政綜合執(zhí)法之間的關(guān)系?！　?、按照特別法優(yōu)于普通法的關(guān)系，《草案》規(guī)定：“在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、綠地、市政設(shè)施、公路、河道和水工程管理范圍等專門管理區(qū)域內(nèi)修建的，由有關(guān)法律法規(guī)確定的該區(qū)域的主管部門負(fù)責(zé)查處”。　　2、按照我市行政

2、綜合執(zhí)法多次改革和出現(xiàn)較大反復(fù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和現(xiàn)實(shí)需要，兼采北京市的做法，以是否進(jìn)入規(guī)劃許可程序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)來劃分規(guī)劃專業(yè)執(zhí)法與行政綜合執(zhí)法的關(guān)系。過去多次綜合執(zhí)法改革不成功的重要原因在于允許綜合執(zhí)法部門再執(zhí)法中考慮對違法建設(shè)進(jìn)行罰款和保留使用等處理，造成規(guī)劃管理與綜合執(zhí)法部門之間的矛盾，造成以罰代法、人情案關(guān)系案增多等現(xiàn)象，結(jié)果使得違法建設(shè)有增無減以致失控，為此，考慮綜合執(zhí)法對違反規(guī)劃建設(shè)的查處只宜予以拆除（規(guī)劃部門自己查處的違法建設(shè)也以制止和拆除、沒收為主）。故《草案》規(guī)定：“未經(jīng)規(guī)劃許可的建設(shè)和各種亂搭亂蓋，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門查處，予以拆除”。　　3、非法占地建

3、設(shè)與違反規(guī)劃建設(shè)在我市被有的部門認(rèn)為是職能交叉，有的部門認(rèn)為非法占地上的建設(shè)也是違反規(guī)劃的建設(shè)，應(yīng)由規(guī)劃部門查處。經(jīng)過對土地法與規(guī)劃法關(guān)系的分析，我們認(rèn)為這種觀點(diǎn)是不符合法律和事實(shí)的。土地法的基礎(chǔ)和核心是國家的基本經(jīng)濟(jì)制度和物權(quán)制度；土地法處理侵犯土地所有權(quán)和使用權(quán)的基本方法是排除侵害，主要是拆除違法建設(shè)，即使在符合土地利用規(guī)劃的條件下也要沒收違法建設(shè)。而城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)是一種技術(shù)方案，一種具有公益性和法律性的技術(shù)方案；規(guī)劃法處理違法規(guī)劃建設(shè)的基本方法是技術(shù)整改，以是否影響規(guī)劃實(shí)施來確定處罰的標(biāo)準(zhǔn)，只有嚴(yán)重影響規(guī)劃實(shí)施才予以拆除或者沒收。非法占地的建設(shè)，雖然其重要表現(xiàn)

4、（動機(jī)、原因或手段）固然是建設(shè)各種違法的建（構(gòu)）筑物，但是其本質(zhì)（違法犯罪行為的目的及侵犯的客體）是侵犯土地的所有權(quán)或者使用權(quán)。違法行為之間的“牽連犯”、“吸收犯”等相近法律關(guān)系來看，以違反規(guī)劃查處非法占地建設(shè)，會出現(xiàn)不少整改后不影響或者不嚴(yán)重影響規(guī)劃實(shí)施而予以罰款的情形，無法吸收非法占地的違法性，將造成無法從根本上打擊非法占地的違法建設(shè)的局面。另外，無論是《土地管理法》還是國土資源部《查處土地違法[2005]176號），均明確規(guī)定在違法轉(zhuǎn)讓土地上、未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)占用的土地上建設(shè)，占用耕地建窯、建房和占用基本農(nóng)田建窯、建房等違法行為作為國土資源管理部門立案查處

5、的[行為立案標(biāo)準(zhǔn)》（國土資發(fā)土地違法行為。南寧市如果要將非法占地上的建設(shè)劃歸規(guī)劃管理部門（及/或各城區(qū)政府）查處，也應(yīng)當(dāng)遵照《行政處罰法》的規(guī)定報(bào)國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省級人民政府批準(zhǔn)（這是國務(wù)院及省級人民政府的專屬權(quán)力），并按照土地管理法的規(guī)定查處和執(zhí)行拆除，而不能由其他機(jī)關(guān)、部門或者個(gè)人擅自決定或者規(guī)定由規(guī)劃管理部門依照規(guī)劃法的規(guī)定來進(jìn)行查處和執(zhí)行拆除?！　∵`反規(guī)劃的違法建設(shè)ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefull

6、y".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember辦法》時(shí)，個(gè)別部門曾將非法占地建設(shè)的查處也規(guī)定為規(guī)劃部門的職權(quán)范圍。該草案二次審議稿在第五十七條第一款中規(guī)定“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，且未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù)進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)，予以拆除，并處以違法建筑整體建設(shè)工程

7、造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。不>中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法<，是在已經(jīng)依法獲得土地使用權(quán)利（獲得用地許可或者取得土地使用證）后的土地上，未經(jīng)規(guī)劃許可或者不按照規(guī)劃許可的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的違法行為。在自治區(qū)制定《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處以違法建筑整體建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款”。在自治區(qū)人大第三次審議和交付表決前的立法調(diào)研中，有意見認(rèn)為該款規(guī)定混淆了非法占地建設(shè)與違反規(guī)劃建設(shè)的性質(zhì)和國土與規(guī)劃部門的職權(quán)。在最后審議和表決通過的正式法規(guī)文本上，該款規(guī)定已被正式刪除。在《城市規(guī)劃法》（39條）和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（39條