對(duì)我國(guó)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付改革的研究

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1、對(duì)我國(guó)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付改革的研究摘要：專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度的重要組成部分。自實(shí)行分稅制以來，我國(guó)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷增加，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目眾多，幾乎涵蓋了所有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域，在增強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)特定宏觀政策目標(biāo)，緩解部分地區(qū)財(cái)政困難等方面發(fā)揮了重要作用。但我國(guó)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付存在著諸多問題，一直來被社會(huì)廣為關(guān)注和垢病。出現(xiàn)這種的現(xiàn)象的主要原因有：政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政府與市場(chǎng)邊際不清晰，中央與地方權(quán)責(zé)不對(duì)等等。我國(guó)在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的改革探索中已獲顯著成效，但是改革仍在進(jìn)行。本文就推進(jìn)我國(guó)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付改

2、革提出相應(yīng)對(duì)策與建議。關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付改革一、我國(guó)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)狀與問題及原因分析（一）現(xiàn)狀自分稅制改革以來，我國(guó)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度在實(shí)踐中不斷得到完善，不僅在管理制度、使用效率等方面取得了比較明顯的成效，而且在増強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)特定宏觀政策目標(biāo)，緩解部分地區(qū)財(cái)政困難等方面發(fā)揮了重要作用（二）我國(guó)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付存在的問題項(xiàng)目眾多、資金分散，影響了中央宏觀調(diào)控政策目標(biāo)的落實(shí)；規(guī)模偏大、要求配套項(xiàng)目多，影響地方政府自主財(cái)力的增加；項(xiàng)目設(shè)立和決策程序不夠規(guī)范，涉足競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域過多；資金分配中的自由裁量權(quán)大對(duì)

3、資金的撥付和管理監(jiān)督制約不夠；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的效益不夠理想。（三）原因分析首先，政府職能的越位和錯(cuò)位導(dǎo)致財(cái)政職能越位和缺位并存在原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)政府是全能型的＂萬能政府＂。其最主要的特點(diǎn)是無所不管，且管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主要通過指令性計(jì)劃和行政手段進(jìn)行。其次，政府過多干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致財(cái)政支出過多涉及競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政府與市場(chǎng)邊界不夠清晰，政府經(jīng)常越位，過多地介入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，使得財(cái)政支出也過多涉及競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。最后，中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分不夠清晰合理對(duì)事權(quán)的劃分一般是指政府各項(xiàng)職能在各級(jí)政府之間的界定。

4、從公共產(chǎn)品的層次來說，全國(guó)都受益的公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府提供，僅某地方受益的公共產(chǎn)品則由地方政府提供。比如國(guó)防、外交、全國(guó)性公共事務(wù)等，受益面廣，為中央事權(quán)；地方的公益事項(xiàng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要受益人群限制在一定區(qū)域內(nèi)，為地方事權(quán)。事權(quán)劃分是否清晰合理直接影響到政府間支出責(zé)任的劃分，以及財(cái)政體制的完善，從而影響到專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范。還有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的管理和監(jiān)督機(jī)制不健全等。二、我國(guó)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的改革探索和成效（一）清理壓縮中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模早在2002年，財(cái)政部就提出要清理專項(xiàng)撥款，明確皮縮、取消專項(xiàng)資金28項(xiàng)。

5、2006年，財(cái)政部又提出對(duì)現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行清理整合，決策層開始重視專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例過大所引起的問題，全國(guó)人大連續(xù)Ｈ年督促財(cái)政部說明轉(zhuǎn)移支付的情況。2007年，時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶向全國(guó)人大做了《關(guān)于規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況的報(bào)告》，承諾將嚴(yán)格控制新設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，并提出了一系列規(guī)范整頓的思路和意見。比如，將中央現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目按照取消類、整合類、保留類、固定數(shù)額類分別處理；取消一次性項(xiàng)目、到期項(xiàng)目及不再需要的項(xiàng)目，等。（二）初步整合中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金otherstaffoftheCentre.Dur

6、ingthewar,ZhuwastransferredbacktoJiangxi,andDirectorofthenewOfficeinJingdezhen,JiangxiCommitteeSecretary.Startingin1939servedasrecorderoftheWestNorthOrganization,SecretaryoftheSpecialCommitteeAfterthevictoryofthelongMarch,hehasbeentheNorthwestOfficeoftheFederatio

7、nofStateenterprisesMinister,ShenmufuguSARmissions,DirectorofNingxiaCountypartyCommitteeSecretaryandrecorderoftheCountypartyCommitteeSecretary,Ministersand針對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分散和管理和率偏低等問題，中央政府嘗試整合一些財(cái)政專項(xiàng)資金。財(cái)政部從涉農(nóng)專項(xiàng)著手整合，2013年8月印發(fā)了《關(guān)于黑龍江?。纱笃皆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)涉農(nóng)資金整合的意見》，將中央下達(dá)黑龍江省

8、的７７項(xiàng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金納入整合范圍，允許根據(jù)任務(wù)需求，適當(dāng)調(diào)劑、統(tǒng)籌安排使用，著力解決涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金長(zhǎng)期管理分散問題。在2014年預(yù)算安排中，將中央補(bǔ)助廉租住房保障專項(xiàng)資金、中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金和中央補(bǔ)助公共租賃住房專項(xiàng)資金等70多個(gè)項(xiàng)目合并為中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金等20多個(gè)項(xiàng)目。（三）加強(qiáng)