對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法

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1、省對(duì)市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法第一章　總則第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)對(duì)市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》、《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕230號(hào)）和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱省對(duì)市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付），是指省級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)無(wú)償給予市縣政府，由接受轉(zhuǎn)移支付的政府按照省級(jí)政府規(guī)定的用途安排使用的預(yù)算資金。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算資金來(lái)源包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。使用中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金

2、，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分為委托類、共擔(dān)類、引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類等五類。委托類專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于省級(jí)事權(quán)，省級(jí)委托市縣實(shí)施而相應(yīng)設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。共擔(dān)類專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于省級(jí)與市縣共同事權(quán)，省級(jí)將應(yīng)分擔(dān)部分委托市縣實(shí)施而設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。引導(dǎo)類專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于市縣事權(quán)，省級(jí)為鼓勵(lì)和引導(dǎo)市縣按照省級(jí)的政策意圖辦理事務(wù)而設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。救濟(jì)類專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于市縣事權(quán)，省級(jí)為幫助市縣應(yīng)對(duì)因自然災(zāi)害等發(fā)生的增支而設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。應(yīng)急類專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支

3、出責(zé)任劃分屬于市縣事權(quán)，省級(jí)為幫助市縣應(yīng)對(duì)和處理影響區(qū)域大、影響面廣的突發(fā)事件而設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。第四條省財(cái)政廳是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的歸口管理部門，省級(jí)主管部門和市縣政府按照職責(zé)分工共同做好專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理工作。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)擬定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付總體管理制度，制定或者會(huì)同省級(jí)主管部門制定具體專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金管理辦法；審核專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立、調(diào)整事項(xiàng)；組織專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制及執(zhí)行；組織開(kāi)展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理和監(jiān)督檢查等工作。省級(jí)主管部門協(xié)同省財(cái)政廳制定具體專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金管理辦法，根據(jù)需要制定實(shí)施細(xì)則并做好組織實(shí)施工作；協(xié)同省財(cái)政廳具體管理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。第五條專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范、公平、公

4、開(kāi)、公正的原則。第二章　設(shè)立和調(diào)整第六條設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：（一）有明確的法律、法規(guī)、政府規(guī)章或者省政府規(guī)定作為依據(jù)；（二）有明確的績(jī)效目標(biāo)、資金需求、資金用途、主管部門和職責(zé)分工；（三）有明確的實(shí)施期限，且實(shí)施期限一般不超過(guò)3年，擬長(zhǎng)期實(shí)施的委托類和共擔(dān)類專項(xiàng)除外；（四）不屬于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)。從嚴(yán)控制設(shè)立引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)。不得重復(fù)設(shè)立績(jī)效目標(biāo)相近或資金用途類似的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。第七條設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)主管部門或者市縣政府向省財(cái)政廳提出申請(qǐng)，由省財(cái)政廳審核后報(bào)省政府批準(zhǔn)；或者由省財(cái)政廳直接提出申請(qǐng)，報(bào)省政府批準(zhǔn)。省級(jí)部門新設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

5、，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過(guò)盤活部門存量資金或在省財(cái)政廳下達(dá)各部門的中期財(cái)政規(guī)劃支出限額內(nèi)調(diào)整安排。第八條設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)其中關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的重大政策、重大措施、重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)的重大事項(xiàng)決策內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法（試行）》（黑辦發(fā)〔2012〕16號(hào)）有關(guān)規(guī)定，履行相關(guān)審核評(píng)估程序。第九條列入省本級(jí)支出的項(xiàng)目，執(zhí)行中改由市縣組織實(shí)施需新設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)符合本辦法第六條、第七條的規(guī)定。第十條專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付到期后自動(dòng)終止。確需延續(xù)的，由省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門重新組織評(píng)估，對(duì)執(zhí)行期內(nèi)的績(jī)效情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并按照本辦法

6、第七條或第八條規(guī)定的程序重新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立。確需延續(xù)的，并按立項(xiàng)程序重新批準(zhǔn)。第十一條專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)制定或者會(huì)同省級(jí)主管部門制定資金管理辦法，做到每一個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)應(yīng)一個(gè)資金管理辦法。資金管理辦法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定政策目標(biāo)，部門職責(zé)分工，資金用途，補(bǔ)助對(duì)象，分配方法，資金申報(bào)條件，資金申報(bào)、審批和下達(dá)程序，實(shí)施期限，績(jī)效管理，監(jiān)督檢查等內(nèi)容，做到政策目標(biāo)明確、分配主體統(tǒng)一、分配辦法一致、審批程序唯一、資金投向協(xié)調(diào)。需要發(fā)布申報(bào)指南或者其他與資金申報(bào)有關(guān)文件的，應(yīng)當(dāng)在資金管理辦法中予以明確。除涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容外，省級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)資金管理辦法、申報(bào)指南等文件。未制定資金管

7、理辦法的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，不得分配資金，并限期制定。逾期未制定的，對(duì)應(yīng)項(xiàng)目予以取消。第十二條建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估機(jī)制。省財(cái)政廳每年編制年度預(yù)算前，會(huì)同省級(jí)主管部門對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估重點(diǎn)事項(xiàng)主要包括：（一）是否符合法律、法規(guī)、政府規(guī)章、省政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定；（二）政策是否到期或者調(diào)整；（三）績(jī)效目標(biāo)是否已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或需要調(diào)整、取消；（四）資金用途是否合理，是否用于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域；