經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)法律問題分析

經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)法律問題分析

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1、中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法釋義第二條國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人,利用非國家財政性經(jīng)費(fèi),面向社會舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動,適用本法。本法未作規(guī)定的,依照教育法和其他有關(guān)法律執(zhí)行。  【釋義】本條是關(guān)于本法調(diào)整范圍的規(guī)定。一、關(guān)于調(diào)整范圍1.什么是民辦學(xué)校。學(xué)校是培養(yǎng)人才,傳授知識的地方。從培養(yǎng)人才的層次上,可分為小學(xué)、中學(xué)、高等學(xué)?!裕 ?.經(jīng)營性民辦學(xué)校不屬于本法的調(diào)整對象。民辦學(xué)校按辦學(xué)性質(zhì)劃分,可以分為營利和非營利兩類。原則上說,本法調(diào)整的對象為基本公益性的民辦學(xué)校。對于公益性、非營利性

2、,法律上的界定有三個標(biāo)準(zhǔn):一是出資人不因出資而對出資建立的公益性組織享有所有權(quán);二是不得以營利為目的,不得對公益性組織的盈余進(jìn)行個人分配;三是在公益性組織終止時,對于公益性組織清償債務(wù)后的剩余財產(chǎn),原出資人不得收回,必須繼續(xù)用于公益事業(yè)。就產(chǎn)權(quán)而言,本法規(guī)定,民辦學(xué)校對舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累,享有法人財產(chǎn)權(quán),并未明確與原出資人的關(guān)系;就盈余分配而言,本法規(guī)定民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后,出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。也

3、就是出資人可以進(jìn)行有限的分配。就清償債務(wù)后的剩余財產(chǎn)處理而言,本法規(guī)定依照有關(guān)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。也就是對于捐資辦學(xué)的,由審批機(jī)關(guān)繼續(xù)用于民辦教育事業(yè);對于非捐資辦學(xué)的,可以返還出資人出資。因此,根據(jù)上述分析,本法調(diào)整的是公益性或基本公益性的民辦學(xué)校。對于純營利性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu),則不在本法的調(diào)整范圍之列。附則第66條規(guī)定,在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法,由國務(wù)院另行規(guī)定?! ?第六十六條??在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法,由國務(wù)院另行規(guī)定。????

4、????【釋義】??本條是關(guān)于營利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法的規(guī)定。????????本條體現(xiàn)了對民辦學(xué)校進(jìn)行分類管理的精神。在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與本法所調(diào)整的民辦學(xué)校有諸多不同之處:????????1.性質(zhì)不同。經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是營利性組織,其目的是通過提供教育培訓(xùn)服務(wù)而獲取經(jīng)濟(jì)利益;而本法所調(diào)整的民辦學(xué)校的性質(zhì)是非營利性組織或者說是基本非營利性組織,其目的是培養(yǎng)社會主義建設(shè)事業(yè)的各類人才。????????2.產(chǎn)權(quán)歸屬不同。經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬于營利性組織,在財產(chǎn)歸屬上受公

5、司法、民法等法律的調(diào)整。在民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)終止、清算后,民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投資人可以依法在清償債務(wù)后取得剩余財產(chǎn);而本法所調(diào)整的這類民辦學(xué)校屬于公益性組織,原則上應(yīng)當(dāng)遵循公益性組織運(yùn)作的基本原則和規(guī)則,其財產(chǎn)權(quán)本質(zhì)是屬于社會公共財產(chǎn)。????????3.登記機(jī)關(guān)不同。經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬于營利性組織,其登記機(jī)關(guān)是工商行政管理部門;forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B

6、)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloans而本法所調(diào)整的民辦學(xué)校,依照相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定,其登記機(jī)關(guān)應(yīng)該是民政部門。登記機(jī)關(guān)的不同在一定程度上也反映了二者性質(zhì)上的區(qū)別,在工商行政管理部門注冊登記,形式上就屬于營利性組織,應(yīng)該遵守《公司法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。???????

7、?4.優(yōu)惠措施不同。經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬于營利性組織,其應(yīng)當(dāng)按照《公司法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定登記注冊,接受年檢,繳納稅款,依法獲得土地使用權(quán)等;而本法所調(diào)整的民辦學(xué)校由于是公益性組織,能夠享受國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的稅收優(yōu)惠和用地優(yōu)惠以及接受捐贈的優(yōu)惠等。本法第46條規(guī)定,“民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”,優(yōu)惠的目的是為了促進(jìn)民辦教育的發(fā)展,為社會主義事業(yè)培養(yǎng)更多的人才。????????5.會計準(zhǔn)則不同。我國的會計準(zhǔn)則有事業(yè)單位會計準(zhǔn)則和企業(yè)會計準(zhǔn)則之分。對于經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言,其屬于營利性組

8、織,需要在工商管理機(jī)關(guān)登記注冊,要采用企業(yè)會計準(zhǔn)則,只有這樣才能夠確切地記錄其經(jīng)營活動情況。對于本法所調(diào)整的民辦學(xué)校而言,應(yīng)當(dāng)適用事業(yè)單位會計制度,在由國家教委、??財政部頒布的《社會力量辦學(xué)財務(wù)管理暫行規(guī)定》中明確規(guī)定,“學(xué)校財務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)財政部頒發(fā)的《行政事業(yè)單位會計制度》設(shè)置會計帳簿,并按照《中華人民共和國會計法》認(rèn)真搞好日常會計核算和監(jiān)督工作”。????????理解本條規(guī)定還需要注意的是,所

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