《行政強制法》法條解讀

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1、《中華人民共和國行政強制法》法條解讀陜西省人民警察培訓(xùn)學(xué)校李祖華2011年6月30日，第十一屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過《中華人民共和國行政強制法》，將于2012年1月1日起施行?！缎姓娭品ā肥抢^《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，對進(jìn)一步保障和監(jiān)督行政機關(guān)嚴(yán)格依法行政，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，具有重大意義。為了幫助大家學(xué)習(xí)、理解、掌握《行政強制法》的內(nèi)容要點及適用，本文對《行政強制法》的法條解讀?！　〉谝徽隆】偂t　　　第一條　為了規(guī)范行政

2、強制的設(shè)定和實施，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法?！痉l解釋】：第一條開宗明義，指出了4個立法目的?！　?.規(guī)范行政強制的設(shè)定和實施。　　行政強制的設(shè)定是行政強制的源頭，指的是哪些國家機關(guān)有權(quán)自行創(chuàng)設(shè)行政強制。行政強制作為一項重要的行政權(quán)力，是限制公民、法人或其他組織的權(quán)利、增加其責(zé)任的行為。如果不從源頭上加以規(guī)范，一旦行政強制濫用，很容易侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。因此，為保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利，法律沒有賦予所有機關(guān)行政強制設(shè)定權(quán)，這樣做是為了避免具有行政

3、強制權(quán)的機關(guān)過多，對公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成不必要的侵害?！　⌒姓娭频膶嵤┦侵甘怯行姓娭茩?quán)的機關(guān)具體實施行政強制的過程。一般需要從以下幾個方面對行政強制的實施予以規(guī)范：一是實施的主體，即由誰行使行政強制權(quán)，作出行政強制行為；二是行政強制行為，即行政強制的實施主體可以采取哪些行政強制行為；三是行政強制的程序，即行政強制的實施主體作出行政強制行為應(yīng)當(dāng)采取的方式、步驟等?！　?.保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責(zé)?！　∧壳?，我國行政強制制度存在的主要問題可以概括為3個方面：　?。?）“軟”。表現(xiàn)為行政機關(guān)的強制手段不足，對某些嚴(yán)重違法行為不能有效制

4、止，有些行政決定執(zhí)行不力。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit　?。?）“亂”。表現(xiàn)為設(shè)定行政強制的行政機關(guān)不明確，實施行政強制的主體比較混亂?！　。?）“

5、濫”。行政強制的具體形式名目繁多，缺乏規(guī)范，“濫”用行政強制普遍?！　　缎姓娭品ā返某雠_和實施，一方面，能夠保障行政機關(guān)有效履行職責(zé)；另一方面，可以劃定行政強制的邊界，對行政機關(guān)實施行政強制權(quán)予以監(jiān)督和控制，防止濫用行政權(quán)力對公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成侵害。　　3.維護(hù)公共利益和社會秩序。　　行政強制雖然會對公民、法人和其他組織行使權(quán)利構(gòu)成限制，但有其存在的合理性。具體來講，如果任由行政相對人不依法履行法定的或者行政處理決定所設(shè)定的義務(wù)，行政機關(guān)又不采取行政強制行為強制行政相對人履行義務(wù)或達(dá)至與履行義務(wù)相同的狀態(tài)，那么行政決定毫無權(quán)威可言，行

6、政管理也無法順利進(jìn)行。再進(jìn)一步，如果任由危害社會利益或公民權(quán)益的違法行為或者危險事件發(fā)生、惡化，行政機關(guān)卻不采取有力措施加以預(yù)防和制止，公民合法權(quán)益、社會公共利益必然受到難以彌補的損害。　　由此可見，行政強制在維護(hù)公共利益和社會秩序方面，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但是，行政強制權(quán)的濫用同樣會對公共利益和社會秩序造成侵害，所以有必要對其加以規(guī)范?？梢哉f，對行政強制立法，是維護(hù)公共利益和社會秩序的需要。　　4.保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益?！　⌒姓娭茩?quán)，可以說是行政機關(guān)及其工作人員最青睞、最寵愛的權(quán)力，也是最容易膨脹和最可能威脅公民權(quán)利、自由的權(quán)力。因

7、此，首先必須以法律限制、控制其范圍。規(guī)范行政強制的設(shè)定和實施、保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責(zé)、維護(hù)公共利益和社會秩序，其最終目的就是保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。　　《行政強制法》就是要通過劃定行政機關(guān)行政強制權(quán)的疆域、規(guī)范行政強制權(quán)實施的程序、為受到行政強制權(quán)不當(dāng)行使侵害的行政相對人提供救濟(jì)途徑，在恰到好處地運用行政強制權(quán)的同時，防止其濫用給行政相對人造成損害?！缎姓娭品ā芬员Ｗo(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益為立法宗旨，也必將成為公民、法人和其他組織抵御行政強制權(quán)侵害的有力武器。第二條　本法所稱行政強制，包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。行政強

8、制措施，是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大