行政強制法解讀

《行政強制法解讀》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、行政強制法解讀一、行政強制措施由法律設(shè)定6M30日閉幕的十一?屆全國人大常委會第二十一次會議，表決通過了行政強制法。這部經(jīng)過全國人大常委會先后五次會議審議的草案，從起草到通過，走過了漫漫12年立法Z路,最終成為法律。行政強制有例外行政強制是指對違反行政法律規(guī)范或者不履行生效的行政決定的行政管理相對人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他權(quán)利予以限制或者處分，直接執(zhí)行或者迫使當事人履行由具體行政行為所確定的法律上的義務(wù)。目前我國行政強制制度主要存在兩個方面問題：一方面是“亂”，包括“亂”設(shè)行政強制和“濫”用行政強制，侵害了公民、法人或者其

2、他組織的合法權(quán)益；另一方面是“軟”，就是行政機關(guān)的強制手段不足，對冇些違法行為不能冇效制止，冇些行政決定不能得到及時執(zhí)行。木法的調(diào)幣范圍包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行兩方面內(nèi)容。其中，行政強制措施是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公的民人身口由或者對公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)實施暫時性控制的行為。行政強制執(zhí)行是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)屮請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。本法調(diào)整范圍有例外：發(fā)生或者即將發(fā)生口然災(zāi)害

3、、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件，行政機關(guān)采収應(yīng)急措施或者臨時措施。另外，行政機關(guān)采収金融業(yè)審慎監(jiān)管措丿施、進出境貨物強制性技術(shù)監(jiān)控措施，有其特殊性，需耍適用特別規(guī)定。實施強制應(yīng)適當行政強制涉及公民、法人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，實施行政強制必須遵循一定的原則。本法為此規(guī)定了以下原則：一是法定原則。規(guī)定：行政強制的設(shè)定和實施，適用本法，并應(yīng)當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進行。二是適當原則。規(guī)定“行政強制的設(shè)定和實丿施，應(yīng)當適當，采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強制?！比菆猿纸逃c強

4、制相結(jié)合原則。規(guī)定“實施行政強制，應(yīng)當堅持教育與強制相結(jié)合”。專家指出，行政強制只是促使當事人履行法定義務(wù)的一種手段，不是目的。當事人經(jīng)教育自覺改正違法行為，履行法定義務(wù)的，就不應(yīng)再采取行政強制。四是不得謀利原則。規(guī)定“行政機關(guān)及其工作人員不得利用行政強制權(quán)為單位或者個人謀収利益”。本法同時強調(diào)，公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實丿施行政強制，享有陳述權(quán)、中辯權(quán)；有權(quán)依法屮請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機關(guān)違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴人強制

5、執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。強制種類很明確木法對現(xiàn)行法律、法規(guī)屮的行政強制種類進行了梳理，規(guī)定的行政強制抬施的種類有：限制公民人身自山；查封場所、設(shè)施或者財物；扣押財物；凍結(jié)存款、匯款；其他行政強制措施。同時，本法規(guī)定了行政強制執(zhí)行的方式：加處罰款或者滯納金；劃撥存款、匯款；扌n賣或者依法處理杏封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；排除妨礙、恢復(fù)原狀；代履行；其他強制執(zhí)行方式。嚴格強制設(shè)定權(quán)明確行政強制的設(shè)定權(quán)，是從源頭上解決行政強制“亂”的關(guān)鍵。過去由于行政強制的設(shè)定權(quán)不明確，不僅法律設(shè)定行政強制，法規(guī)、規(guī)章也在設(shè)定

6、行政強制，甚至規(guī)章以下的規(guī)范性文件也設(shè)定行政強制。其后果是，行政機關(guān)在實施管理過程中“濫”用行政強制，侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，也不符合依法行政的要求。對此，木法明確規(guī)定:“行政強制措施由法律設(shè)定?！苯刂?010年上半年，行政法規(guī)中規(guī)定了行政強制措施的有96件。其中，17件是在法律對特定事項作了原則規(guī)定，同時授權(quán)國務(wù)院規(guī)定具體管理措施的情況下，國務(wù)院在行政法規(guī)屮規(guī)定了行政強制措施。為與此相銜接，本法規(guī)定：尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自山，凍結(jié)存款、匯款和應(yīng)當山

7、法律規(guī)定的行政強制措就以外的行政強制措就。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定杏封場所、設(shè)施、財物和扣押財物的行政強制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強制措施。關(guān)于行政強制執(zhí)行，本法規(guī)定也應(yīng)由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當申請法院強制執(zhí)行。第三人可代履行代履行是在當事人不履行相關(guān)義務(wù)的情況下，行政機關(guān)為維護公共利益而代為履行的一種執(zhí)行方式?，F(xiàn)冇13部法律和19件行政法規(guī)規(guī)定了代履行，主要涉及維護交通安全、治理環(huán)境污染和保護白然資源等事項。為此，本法明

8、確了行政機關(guān)可以代履行，或者委托沒有利吉關(guān)系的第三人代履行的情況，加強對代履行的規(guī)范。木法同吋規(guī)定，代履行的費用按照成木合理確定，由當事人承擔(dān)。但是，法律期冇規(guī)定的除外。代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。不得查封扣押公民牛活必需品現(xiàn)行法律、法規(guī)對行政強制牯施的實適程序沒冇統(tǒng)一的規(guī)定。通常的做法是，由實施強制的