我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的調(diào)研報告

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1、我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的調(diào)研報告　　近幾年來，我縣圍繞大交通、大通道建設，堅持全方位發(fā)動，大手筆投入，狠抓農(nóng)村公路建設，全縣86%的行政村實現(xiàn)了通水泥路，農(nóng)村公路(包括縣道、鄉(xiāng)道和村道公路)數(shù)量和質(zhì)量有了較大幅度地提高，農(nóng)村運輸條件和投資環(huán)境大為改善，有效地推動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，有力地促進了社會主義新農(nóng)村建設。但由于我縣農(nóng)村公路量大面廣，加之已建的農(nóng)村公路技術(shù)等級低、安保設施不健全以及養(yǎng)護管理“缺位”等問題日益突出。根據(jù)《省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》要求，結(jié)合我縣實際，我局就農(nóng)村公路養(yǎng)護管理問題進行了專題調(diào)查和研究

2、，形成了本調(diào)研報告?！　∫?、我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理基本情況　　(一)農(nóng)村公路現(xiàn)狀　　截止到XX年底，我縣農(nóng)村公路總里程為1654公里，其中縣道255公里、鄉(xiāng)道275公里、村道1076公里、專用道48公里;擁有二級公路25公里、三級公路6公里、四級公路1347公里、等外公路276公里;擁有水泥砼路面1213公里(其中縣道156公里、鄉(xiāng)道88公里、村道964公里、專用道5公里)、瀝青混凝土路面26公里(其中縣道15公里、專用道11公里)，簡易鋪裝路面22公里(其中縣道13公里、鄉(xiāng)道9公里)，未鋪裝路面393公里(其中縣道16公里、鄉(xiāng)道78公里、村道267里、專

3、用道32公里)。鋪裝路面公路里程合計1261公里，占農(nóng)村公路總里程的77%。由于前期公路建設技術(shù)等級低，橋涵、水溝、擋土墻、路肩、標志標牌等附屬設施配套不全，抵御自然災害能力弱，加上通行車輛超限超載現(xiàn)象越來越嚴重，對原本承載能力較差的農(nóng)村公路破壞程度不斷增大，有些路段甚至大面積損毀，造成公路發(fā)揮經(jīng)濟效益差，使用壽命降低?！　?二)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制現(xiàn)狀　　目前，我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中，縣道和部分到辦事處的鄉(xiāng)道為專業(yè)養(yǎng)護，設有專門的管理機構(gòu)和少量的專業(yè)養(yǎng)護隊伍，已納入交通公路部門管養(yǎng)或代管范圍，管養(yǎng)的辦法基本上是采用國省道的養(yǎng)護運行機制，走養(yǎng)護市場化的路

4、子，實行分段承包養(yǎng)護或?qū)I(yè)養(yǎng)護公司進行養(yǎng)護。對于村級公路的管養(yǎng)，由于目前的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，一直未納入交通公路部門管理范圍?！　《?、我縣農(nóng)村公路管養(yǎng)存在的主要問題　　(一)路況總體水平較低，四級以下公路較多。近幾年來，國家投入了大量資金用于鄉(xiāng)村公路改造建設，但由于鄉(xiāng)村公路長期養(yǎng)護管理“缺位”，致使公路基礎薄弱，路況總體較差，公路等級普遍較低，絕大部分為四級以下公路，且大部分鄉(xiāng)村道路的橋梁又是由民間橋梁改造利用，病危橋較多，普遍存在路通橋不通的現(xiàn)象，道路安全設施、標志標牌根本無法配置到位?！　?二)管理主體不明確，責任未落實。《公路法》對縣道、鄉(xiāng)道公路

5、的養(yǎng)護管理主體作了規(guī)定，即縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，但目前我縣部分到辦事處的鄉(xiāng)道養(yǎng)護是由縣交通局代管，由于經(jīng)費無著落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上不管。至于村道養(yǎng)護管理的責任主體，目前法律法規(guī)還沒有明確規(guī)定，鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理“缺位”現(xiàn)象仍普遍存在。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾還認為鄉(xiāng)、村道路建好以后，養(yǎng)管工作就是交通部門一家的事，沒有把鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)工作納入正常的政府行政管理和公共服務的范疇，個別地方還出現(xiàn)損壞或破壞鄉(xiāng)、村道路的現(xiàn)象?！　?三)養(yǎng)護資金投入不足，經(jīng)費無來源、無保障。村級公路既沒有明確養(yǎng)護責任主體，又無固定的養(yǎng)護經(jīng)費來源，而且多數(shù)村在修建村級公路時已負債累累，根本無法籌出資金來

6、養(yǎng)護。加之農(nóng)村稅費改革后，國家財政轉(zhuǎn)移支付用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的補助資金未明確，因而農(nóng)村公路養(yǎng)護資金目前是一個明顯的缺口?！　?四)管理機制不健全，養(yǎng)護質(zhì)量難以保證。由于村級公路養(yǎng)護管理的責任主體不明確，鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護管理長效機制無法建立，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)既沒有固定的管養(yǎng)機構(gòu)和專業(yè)養(yǎng)護人員，又無養(yǎng)護設備。加之近年來全縣建設項目增多，人工工資和物價上漲增幅較大，而現(xiàn)有的縣道養(yǎng)護承包單價較低。因此，農(nóng)村青壯年愿意從事養(yǎng)護承包的人數(shù)很少，隨著農(nóng)村公路養(yǎng)護水平的提高，專業(yè)的養(yǎng)護技術(shù)和機械操作人員嚴重短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無論是技術(shù)還是設備都無法承擔農(nóng)村公路管養(yǎng)任務，養(yǎng)護質(zhì)量難以保證。

7、　　三、抓好我縣農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的幾點建議　　鑒于我縣農(nóng)村公路及其養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀，為解決鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理“缺位”、資金匱乏等問題，改善農(nóng)村公路路況，推進社會主義新農(nóng)村建設，必須探索建立一條符合我縣實際的、新型的“統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結(jié)合、民辦公助”的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理體制，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作的正?；?、制度化和規(guī)范化，確保農(nóng)村公路路況良好、路產(chǎn)完整、路權(quán)得到有效保護。　　(一)明確責任主體，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制。各級人民政府應將農(nóng)村公路的管養(yǎng)納入管理工作的范疇?？h人民政府成立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作領導小組，由主管交通工作的副縣長任組長，縣

8、財政局、縣交通局等部門為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設縣交通局，由縣交通局局