我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的調(diào)研報(bào)告

我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的調(diào)研報(bào)告

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1、我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的調(diào)研報(bào)告 近幾年來,我縣圍繞大交通、大通道建設(shè),堅(jiān)持全方位發(fā)動(dòng),大手筆投入,狠抓農(nóng)村公路建設(shè),全縣86%的行政村實(shí)現(xiàn)了通水泥路,農(nóng)村公路(包括縣道、鄉(xiāng)道和村道公路)數(shù)量和質(zhì)量有了較大幅度地提高,農(nóng)村運(yùn)輸條件和投資環(huán)境大為改善,有效地推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有力地促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。但由于我縣農(nóng)村公路量大面廣,加之已建的農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低、安保設(shè)施不健全以及養(yǎng)護(hù)管理缺位等問題日益突出。根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》要求,結(jié)合我縣實(shí)際,我局就農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問題進(jìn)行了專題調(diào)查和研究,形成

2、了本調(diào)研報(bào)告?! ∫弧⑽铱h農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理基本情況  (一)農(nóng)村公路現(xiàn)狀  截止到2008年底,我縣農(nóng)村公路總里程為1654公里,其中縣道255公里、鄉(xiāng)道275公里、村道1076公里、專用道48公里;擁有二級(jí)公路25公里、三級(jí)公路6公里、四級(jí)公路1347公里、等外公路276公里;擁有水泥砼路面1213公里(其中縣道156公里、鄉(xiāng)道88公里、村道964公里、專用道5公里)、瀝青混凝土路面26公里(其中縣道15公里、專用道11公里),簡易鋪裝路面22公里(其中縣道13公里、鄉(xiāng)道9公里),未鋪裝路面393公里(其中縣道16公里、鄉(xiāng)道78公里、村道267里、專用

3、道32公里)。鋪裝路面公路里程合計(jì)1261公里,占農(nóng)村公路總里程的77%。由于前期公路建設(shè)技術(shù)等級(jí)低,橋涵、水溝、擋土墻、路肩、標(biāo)志標(biāo)牌等附屬設(shè)施配套不全,抵御自然災(zāi)害能力弱,加上通行車輛超限超載現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,對原本承載能力較差的農(nóng)村公路破壞程度不斷增大,有些路段甚至大面積損毀,造成公路發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益差,使用壽命降低?! ?二)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制現(xiàn)狀  目前,我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中,縣道和部分到辦事處的鄉(xiāng)道為專業(yè)養(yǎng)護(hù),設(shè)有專門的管理機(jī)構(gòu)和少量的專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍,已納入交通公路部門管養(yǎng)或代管范圍,管養(yǎng)的辦法基本上是采用國省道的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制,走養(yǎng)護(hù)市場化的路子

4、,實(shí)行分段承包養(yǎng)護(hù)或?qū)I(yè)養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。對于村級(jí)公路的管養(yǎng),由于目前的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定,一直未納入交通公路部門管理范圍。  二、我縣農(nóng)村公路管養(yǎng)存在的主要問題  (一)路況總體水平較低,四級(jí)以下公路較多。近幾年來,國家投入了大量資金用于鄉(xiāng)村公路改造建設(shè),但由于鄉(xiāng)村公路長期養(yǎng)護(hù)管理缺位,致使公路基礎(chǔ)薄弱,路況總體較差,公路等級(jí)普遍較低,絕大部分為四級(jí)以下公路,且大部分鄉(xiāng)村道路的橋梁又是由民間橋梁改造利用,病危橋較多,普遍存在路通橋不通的現(xiàn)象,道路安全設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)牌根本無法配置到位?! ?二)管理主體不明確,責(zé)任未落實(shí)?!豆贩ā穼h道、鄉(xiāng)道公路的養(yǎng)護(hù)

5、管理主體作了規(guī)定,即縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管,但目前我縣部分到辦事處的鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)是由縣交通局代管,由于經(jīng)費(fèi)無著落,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上不管。至于村道養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體,目前法律法規(guī)還沒有明確規(guī)定,鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理缺位現(xiàn)象仍普遍存在。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾還認(rèn)為鄉(xiāng)、村道路建好以后,養(yǎng)管工作就是交通部門一家的事,沒有把鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)工作納入正常的政府行政管理和公共服務(wù)的范疇,個(gè)別地方還出現(xiàn)損壞或破壞鄉(xiāng)、村道路的現(xiàn)象?! ?三)養(yǎng)護(hù)資金投入不足,經(jīng)費(fèi)無、無保障。村級(jí)公路既沒有明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體,又無固定的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),而且多數(shù)村在修建村級(jí)公路時(shí)已負(fù)債累累,根本無法籌出資金來養(yǎng)護(hù)。加之農(nóng)村稅費(fèi)

6、改革后,國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的補(bǔ)助資金未明確,因而農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金目前是一個(gè)明顯的缺口?! ?四)管理機(jī)制不健全,養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保證。由于村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體不明確,鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制無法建立,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)既沒有固定的管養(yǎng)機(jī)構(gòu)和專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員,又無養(yǎng)護(hù)設(shè)備。加之近年來全縣建設(shè)項(xiàng)目增多,人工工資和物價(jià)上漲增幅較大,而現(xiàn)有的縣道養(yǎng)護(hù)承包單價(jià)較低。因此,農(nóng)村青壯年愿意從事養(yǎng)護(hù)承包的人數(shù)很少,隨著農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平的提高,專業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和機(jī)械操作人員嚴(yán)重短缺,鄉(xiāng)鎮(zhèn)無論是技術(shù)還是設(shè)備都無法承擔(dān)農(nóng)村公路管養(yǎng)任務(wù),養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保證?! ∪?、抓好我縣農(nóng)

7、村公路管養(yǎng)工作的幾點(diǎn)建議  鑒于我縣農(nóng)村公路及其養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀,為解決鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理缺位、資金匱乏等問題,改善農(nóng)村公路路況,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),必須探索建立一條符合我縣實(shí)際的、新型的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、民辦公助的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理體制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的正?;⒅贫然鸵?guī)范化,確保農(nóng)村公路路況良好、路產(chǎn)完整、路權(quán)得到有效保護(hù)?! ?一)明確責(zé)任主體,建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制。各級(jí)人民政府應(yīng)將農(nóng)村公路的管養(yǎng)納入管理工作的范疇??h人民政府成立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由主管交通工作的副縣長任組長,縣財(cái)政局、縣交通局等部門為成

8、員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)縣交通局,由縣交通局局長任辦公室主任?! ∴l(xiāng)鎮(zhèn)人

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