關(guān)于新時(shí)期機(jī)關(guān)工會(huì)工作的幾點(diǎn)思考

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1、關(guān)于新時(shí)期機(jī)關(guān)工會(huì)工作的幾點(diǎn)思考在整個(gè)中國(guó)工會(huì)的大系統(tǒng)中，黨政機(jī)關(guān)工會(huì)是一類特殊的基層工會(huì)。在新形勢(shì)下黨政機(jī)關(guān)的工會(huì)工作怎么做？是擺在各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)尤其是黨政機(jī)關(guān)工會(huì)面前的重要課題。眾所周知，工會(huì)是經(jīng)濟(jì)關(guān)系、尤其是勞動(dòng)關(guān)系矛盾的產(chǎn)物，工會(huì)的職能定位和作用空間，都是由這個(gè)特點(diǎn)所決定的。但是在黨政機(jī)關(guān)里，這類矛盾并不是很突出。那么，黨政機(jī)關(guān)工會(huì)的職能定位在什么地方呢？這就給我們做黨政機(jī)關(guān)工會(huì)工作的同志們提出了問(wèn)題。《工會(huì)法》已經(jīng)明確了，以維護(hù)職工合法權(quán)益為基本職責(zé)。那么維護(hù)職工的合法權(quán)益，在黨政機(jī)關(guān)

2、工會(huì)這里該怎么來(lái)體現(xiàn)呢？我認(rèn)為，黨政機(jī)關(guān)工會(huì)工作既有中國(guó)工會(huì)的一般性質(zhì)，又有機(jī)關(guān)工會(huì)的特殊性質(zhì)，有與企業(yè)工會(huì)、地方工會(huì)諸多不同的特點(diǎn)。這是我們研究黨政機(jī)關(guān)工會(huì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。與企事業(yè)單位相比較，黨政機(jī)關(guān)的工作有很多特殊性。首先，黨政機(jī)關(guān)肩負(fù)著貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、保障和促進(jìn)國(guó)家與地方政治經(jīng)濟(jì)文化及社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重任。黨政機(jī)關(guān)不直接從事物質(zhì)資料生產(chǎn)，實(shí)行的是黨組（委）領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這與企業(yè)是有區(qū)別的。按照工作內(nèi)容的性質(zhì)不同，黨政機(jī)關(guān)的工作

3、內(nèi)容大致可以分為政務(wù)類、業(yè)務(wù)類和事務(wù)類三種類型。對(duì)于機(jī)關(guān)的政務(wù)類、業(yè)務(wù)類工作，一般不存在機(jī)關(guān)內(nèi)部的民主決策、民主管理問(wèn)題，因?yàn)辄h政機(jī)關(guān)政務(wù)類、業(yè)務(wù)類工作的民主決策、民主監(jiān)督和民主管理不是針對(duì)機(jī)關(guān)層面而言的，也不是在機(jī)關(guān)工作人員的范圍內(nèi)實(shí)施的，而是在全社會(huì)范圍通過(guò)我們政治體制來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部，機(jī)關(guān)工作的運(yùn)行機(jī)制是上級(jí)對(duì)下級(jí)的行政指令，機(jī)關(guān)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障機(jī)制是行政紀(jì)律，機(jī)關(guān)工作人員的行為要求是下級(jí)服從上級(jí)，這也與企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制不相同。HightideagainstCCPbloodyanTo

4、mb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenW

5、ai,theReed其次，黨政機(jī)關(guān)的職工，除了少數(shù)工勤人員之外，主體是執(zhí)掌國(guó)家政策的各級(jí)各類官員；機(jī)關(guān)職工從事的是智力型勞動(dòng)，自身素質(zhì)比較高，業(yè)務(wù)能力也比較強(qiáng)。作為國(guó)家的公務(wù)員，立黨為公、執(zhí)政為民，為人民服務(wù)，忠于黨、忠于國(guó)家，恪盡職守、無(wú)私奉獻(xiàn)，是各級(jí)各類公務(wù)員的基本要求。黨政機(jī)關(guān)職工與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系是行政化的人事關(guān)系，不同于企業(yè)職工與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系是市場(chǎng)化的契約關(guān)系。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，它不受《勞動(dòng)法》的調(diào)整，而是受《公務(wù)員法》的調(diào)整。工會(huì)維護(hù)職工的合法權(quán)益，最主要的就是勞動(dòng)權(quán)益，即《勞動(dòng)法》所

6、規(guī)定的職工應(yīng)該享有的各種權(quán)益。因此，機(jī)關(guān)公務(wù)員與企業(yè)勞動(dòng)者的職業(yè)性質(zhì)是有區(qū)別的。而且在黨政機(jī)關(guān)，用人單位沒(méi)有工資分配的自主權(quán)，所以不存在工資集體協(xié)商、談判等問(wèn)題。公務(wù)員合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)度是靠國(guó)家法律法規(guī)來(lái)保證的，而且這種實(shí)現(xiàn)度和保障度都比較高，維護(hù)職工的合法權(quán)益的問(wèn)題，并沒(méi)有企事業(yè)單位那么突出。第三，工會(huì)現(xiàn)行的一些工作機(jī)制和工作載體，對(duì)于黨政機(jī)關(guān)工會(huì)來(lái)講，針對(duì)性并不是很強(qiáng)，適用性也不是很高。一是職工代表大會(huì)制度。雖然有的行政機(jī)關(guān)也比照建立了職工代表大會(huì)制度，但是說(shuō)來(lái)，這在黨政機(jī)關(guān)并不是很適用的。二是

7、平等協(xié)商、集體合同制度，進(jìn)行工資的集體談判等，在黨政機(jī)關(guān)也沒(méi)有用武之地。三是勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁制度。我們?cè)谄髽I(yè)設(shè)立有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，在地方設(shè)立有勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，這對(duì)黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員來(lái)說(shuō)也基本不起作用。四是職工董事、職工監(jiān)事制度。這就更不要說(shuō)。五是廠務(wù)公開(kāi)制度。有的同志講，機(jī)關(guān)不是也設(shè)立了政務(wù)公開(kāi)制度嗎？不錯(cuò)，但政務(wù)公開(kāi)和廠務(wù)公開(kāi)的對(duì)象是不同的。政務(wù)公開(kāi)的對(duì)象是社會(huì)公眾而不是機(jī)關(guān)的內(nèi)部職工；廠務(wù)公開(kāi)的對(duì)象是本廠的職工而不是社會(huì)公眾，不是企業(yè)以外的人。所以政務(wù)公開(kāi)與廠務(wù)公開(kāi)是有區(qū)別的。機(jī)關(guān)的內(nèi)

8、部事務(wù)，可以比照廠務(wù)公開(kāi)制度實(shí)行事務(wù)公開(kāi)，但這與政務(wù)公開(kāi)制度的對(duì)象、內(nèi)容都是有區(qū)別的。六是勞動(dòng)安全衛(wèi)生的監(jiān)督。這基本上也不適合黨政機(jī)關(guān)，因?yàn)辄h政機(jī)關(guān)沒(méi)有多少安全隱患。以上這些是當(dāng)前企業(yè)工會(huì)的主要工作機(jī)制。另外，當(dāng)前工會(huì)的主要工作載體，在黨政機(jī)關(guān)也不是非常有效。如送溫暖工程，當(dāng)前我們也在做，但是相對(duì)而言，黨政機(jī)關(guān)的職工與其他的勞動(dòng)者比較起來(lái)，應(yīng)該說(shuō)生活保障程度都是比較高的。再有就是經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程、職工之家建設(shè)、“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)等等。有些適用于黨政機(jī)關(guān)的職工，有的也不是有很強(qiáng)的針對(duì)性。H