森林經(jīng)營(yíng)模式探討

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1、森林經(jīng)營(yíng)模式探討陳建國(guó)，時(shí)海玲，楊利君（吉林省樺甸市林業(yè)局,吉林樺甸132400）摘要：研究現(xiàn)階段森林經(jīng)營(yíng)的模式，通過(guò)分析經(jīng)營(yíng)模式中存在的問(wèn)題，提出經(jīng)營(yíng)建議，逐步調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與林業(yè)建設(shè)的積極性，以便提高經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的最大化。關(guān)鍵詞：森林經(jīng)營(yíng)；模式；探討?????林業(yè)不僅是生態(tài)建設(shè)的主體，也是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)。林業(yè)的雙重性質(zhì)和雙重任務(wù)，決定了森林經(jīng)營(yíng)必須圍繞林業(yè)可持續(xù)發(fā)展這一主題，實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)。如何在分類經(jīng)營(yíng)思想理念的指導(dǎo)下，保護(hù)和改善好生態(tài)環(huán)境，解

2、決好人們對(duì)木材的需求，增加林區(qū)職工和林農(nóng)的收入，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與植樹(shù)造林的積極性，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益共同增漲是森林經(jīng)營(yíng)者面臨的共同課題。筆者通過(guò)對(duì)部分國(guó)有林業(yè)局經(jīng)營(yíng)行為的調(diào)查，分析經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中存在的政策、體制方面的問(wèn)題，提出調(diào)整經(jīng)營(yíng)模式方面的建議。1、森林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀?一階段以來(lái)，我國(guó)的木材供給的重點(diǎn)林區(qū)大多是“老少邊窮”地區(qū)。改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的快速發(fā)展，林區(qū)社會(huì)和林木經(jīng)營(yíng)者為了解決溫飽并逐步脫貧致富，大肆砍伐森林，林糧間作甚至毀林種糧等向資源要飯吃、向資源要效益的ofwork,relatio

3、nships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember9先開(kāi)發(fā)后保護(hù)、重采伐輕培育的經(jīng)營(yíng)模式。由于森林的經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)

4、，“老少邊窮”地區(qū)又沒(méi)有政策扶持，微量的林副產(chǎn)品收入又無(wú)法解決生存的根本問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)者只能解決眼前問(wèn)題，造成了經(jīng)營(yíng)的短期行為，甚至盲目生產(chǎn)，結(jié)果不但沒(méi)有從根本上改善經(jīng)濟(jì)狀況，而且還浪費(fèi)了資源、破壞了生態(tài)環(huán)境。1998年以來(lái)，國(guó)家逐步實(shí)施了森林分類經(jīng)營(yíng)、天然林保護(hù)工程，尤其是2005年2月16日，《京都議定書》正式生效以后，全社會(huì)日益關(guān)注生態(tài)環(huán)境的變化，林業(yè)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為備受社會(huì)矚目。為了加快森林培育進(jìn)程，國(guó)家撥付“中央森林效益補(bǔ)償基金”，解決了森林培育過(guò)程中購(gòu)買勞務(wù)、造林、防火、病蟲(chóng)害防治等方面的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。林業(yè)

5、職工大多數(shù)都由過(guò)去從事林木采伐轉(zhuǎn)變成今天的重點(diǎn)公益林管護(hù)員，森林經(jīng)營(yíng)逐步向可持續(xù)發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變。2、森林經(jīng)營(yíng)中存在的主要問(wèn)題?傳統(tǒng)的森林經(jīng)營(yíng)是以采伐喬木的木材生產(chǎn)、支援國(guó)家建設(shè)為主，以種養(yǎng)采集林副產(chǎn)品為輔，少數(shù)目光長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)營(yíng)者采取延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加工林副產(chǎn)品，增收致富。林業(yè)人在這一階段肩負(fù)著培育森林、維護(hù)生態(tài)、供應(yīng)木材、自給自足的重任；隨著人類社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，對(duì)森林及其生態(tài)的需求決定了森林多種功能的主導(dǎo)利用方向，必須從林業(yè)發(fā)展和人類生存的角度定位林業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式。做為林業(yè)行業(yè)，由于國(guó)家缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下穩(wěn)定、有效

6、的林業(yè)投入政策和新機(jī)制；政府職能與企業(yè)行為沒(méi)有徹底分開(kāi)；森林的生態(tài)效益長(zhǎng)期沒(méi)有得到應(yīng)有的補(bǔ)償；社會(huì)對(duì)森林問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和參與不足等不同程度的影響著林業(yè)ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstric

7、tlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember9無(wú)法按照科學(xué)合理的模式去經(jīng)營(yíng)森林、培育資源、改善生態(tài)，甚至制約著林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。2.1林業(yè)政策法規(guī)不完善。現(xiàn)行的政策法規(guī)能夠懲處破壞他人、集體、國(guó)有財(cái)產(chǎn)的違法行為，前提是證據(jù)確鑿（且本人承認(rèn)）。對(duì)于本人拒不承認(rèn)的，處理辦法不多，甚至無(wú)能為力；對(duì)于造林積極性不高，千方百計(jì)改變林地使用用途的林地使用權(quán)益人，由于其毀壞的林木是個(gè)人的，在種植農(nóng)作物的同時(shí)又每年都栽植一些苗木，造林成活率不達(dá)標(biāo)但不低于41

8、﹪，樹(shù)苗永遠(yuǎn)長(zhǎng)不大，始終控制在不影響種植農(nóng)作物的標(biāo)準(zhǔn)。類似問(wèn)題無(wú)法及時(shí)、有效處理等等。2.2森林產(chǎn)生的生態(tài)效益沒(méi)有兌現(xiàn)森林培育與資源利用脫節(jié)，社會(huì)對(duì)生態(tài)資源長(zhǎng)期無(wú)償占用，不給生態(tài)資源建設(shè)單位補(bǔ)償，侵犯了生態(tài)建設(shè)利益單位和個(gè)人的利益，是一種不合理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境的享受者沒(méi)有為良好的生態(tài)埋單，生態(tài)環(huán)境的建設(shè)者卻吃苦受窮，嚴(yán)重偏離了社會(huì)主義“按勞分配”的原則。2.3森林培育方式不合理森林培育需要一