礦難案件頻發(fā)的原因及對(duì)策

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1、礦難案件頻發(fā)的原因及對(duì)策　　【摘要】近年來，煤礦生產(chǎn)安全事件頻發(fā)，嚴(yán)重危害社會(huì)正常的生產(chǎn)、生活秩序，給國家造成重大的物質(zhì)損失的同時(shí)，也嚴(yán)重侵害、威脅著廣大勞動(dòng)群眾的生命、健康利益。通過對(duì)已審結(jié)的涉煤安全生產(chǎn)案件進(jìn)行分析，礦難案件的發(fā)生主要有以下幾方面原因：　　【關(guān)鍵詞】礦難頻發(fā)對(duì)策　　1.安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，生產(chǎn)技術(shù)落后　　在煤礦生產(chǎn)中，部分礦主安全意識(shí)淡漠，為了降低生產(chǎn)成本、追求高額利潤(rùn)，不惜以犧牲生產(chǎn)安全為為代價(jià)。在部分礦難案件中，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分煤礦生產(chǎn)者甚至仍然采用國家1994年就明令禁止的單體支柱等放

2、頂煤開采法開采原煤，這種生產(chǎn)技術(shù)在頂板、瓦斯、煤塵、煤層自燃發(fā)火等方面缺乏可靠的安全技術(shù)措施，極易引發(fā)安全事故。在巷道通風(fēng)設(shè)備中，有的礦井中使用彩條布作為通風(fēng)管道，由于彩條布的密封性差，在供風(fēng)時(shí)容易出現(xiàn)漏風(fēng)、漏氣現(xiàn)象，造成井下供風(fēng)風(fēng)量嚴(yán)重不足，易于引起井下瓦斯聚集而引發(fā)事故發(fā)生。在井下電纜布線中，部分礦井中“雞爪子”、“羊尾巴”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由于對(duì)井下電纜、電線連接不到位，裸露金屬線纜易于發(fā)生電火花，當(dāng)井下瓦斯聚集，濃度達(dá)到一定程度時(shí)，極易引起瓦斯爆炸，造成難以挽回的損失?！　?.整合小煤窯的政策在落實(shí)中存在漏

3、洞，給非法生產(chǎn)造成可乘之機(jī)　　根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定，要進(jìn)一步深入推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，提高煤炭生產(chǎn)集約化水平，深入推進(jìn)整合技改，提高小煤礦采掘機(jī)械化水平。在當(dāng)前煤炭企業(yè)兼并重組過程中，有的國有大型煤礦在對(duì)小煤礦的兼并過程中，僅有兼并之名，而無兼并之實(shí)。國有大型煤企僅從股份比例、組織架構(gòu)上完成了對(duì)所需要進(jìn)行兼并重組的小煤礦的改造，但是，部分小煤礦在各自的人員管理、生產(chǎn)投入、生產(chǎn)進(jìn)度上仍然各自為戰(zhàn)，上級(jí)單位的監(jiān)管難以落到實(shí)處，易造成事故隱患。　　3.各級(jí)政府及職能部門監(jiān)管不到位，存在監(jiān)管縫隙　　為了遏制、減少礦

4、難事故的發(fā)生，基層政府及職能部門建立了駐礦員制度，目的是進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)煤礦生產(chǎn)的監(jiān)管力度，以此消除或減少煤礦生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的安全隱患，從而減少或者杜絕煤礦生產(chǎn)事故。但是從我們審理的案件中發(fā)現(xiàn)，部分駐礦人員不能保證按照規(guī)定24小時(shí)駐礦值守，無法對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全天候監(jiān)督，從而給煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)造成可乘之機(jī)?！　?.火工品供應(yīng)、審批環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，存在安全隱患　　根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，國家對(duì)于民用爆炸物供給實(shí)施嚴(yán)格的審批制度，煤礦生產(chǎn)企業(yè)若因正常的生產(chǎn)經(jīng)營，需購買爆炸物品，必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批。但在生產(chǎn)實(shí)踐中，在民用爆

5、炸物審批環(huán)節(jié)，部分負(fù)有審批職責(zé)的公安機(jī)關(guān)工作人員把關(guān)不嚴(yán)，甚至為了謀求一己私利，濫用職權(quán)，違規(guī)審批爆炸物品，為礦難的發(fā)生埋下嚴(yán)重隱患?！　?.非法制造、買賣爆炸物猖獗，加劇煤礦生產(chǎn)隱患　　煤礦生產(chǎn)中需要使用民用爆炸物，但是民用爆炸物的購買需要嚴(yán)格的審批程序。部分煤礦主或者非法采礦生產(chǎn)的小煤窯承包人受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，為了謀取更大的經(jīng)濟(jì)利益，往往會(huì)通過非正規(guī)渠道購買、使用生產(chǎn)所需的爆炸物品。由于礦山生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)τ诒ㄎ锲沸枨罅糠浅４?，部分人為謀取非法利益，從事非法制售爆炸物的違法犯罪活動(dòng)。一些違法分子用購置的硝銨類化肥

6、、鋸末等原材料自制“土炸藥”，這些非法生產(chǎn)的爆炸物大部分流入礦區(qū)。一方面，非法制售的爆炸物品未經(jīng)檢驗(yàn)、檢測(cè)，安全性、可靠性差，這些生產(chǎn)出來的非法爆炸物品本身就是極大的安全隱患；另一方面，這些非法制售爆炸物品的違法分子往往將大量的涉爆物品藏于民宅或其他公共場(chǎng)所內(nèi)，對(duì)公共安全造成極大的威脅?！　∪粝肭袑?shí)遏制或減少礦難案件的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)針對(duì)以上諸因素，采取具有針對(duì)性的措施，多方面入手，形成合力徹底鏟除礦難滋生的土壤，具體而言，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：　?。?）切實(shí)貫徹中央關(guān)于“深入推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，提高煤炭生產(chǎn)集約

7、化水平”的工作方針，以煤炭企業(yè)兼并重組為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)國有煤炭企業(yè)對(duì)兼并重組后小煤窯、小礦山的監(jiān)管力度，上級(jí)單位要對(duì)被兼并企業(yè)承擔(dān)起安全管理、生產(chǎn)管理、技術(shù)管理等方面的責(zé)任，上級(jí)單位要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)煤企安全管理的監(jiān)督檢查力度，要提高煤炭生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人及一線生產(chǎn)者的安全生產(chǎn)意識(shí)，對(duì)下級(jí)單位生產(chǎn)環(huán)節(jié)中不符合安全規(guī)定的現(xiàn)象要嚴(yán)格查處、督促整改落實(shí)。上級(jí)單位要進(jìn)一步加大對(duì)所屬煤炭生產(chǎn)單位生產(chǎn)技術(shù)改造、更新的支持力度，幫助被兼并煤炭生產(chǎn)企業(yè)更新生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率。　?。?）進(jìn)一步加強(qiáng)并完善駐礦員制度，確保各級(jí)政府及職能部

8、門對(duì)礦山生產(chǎn)的監(jiān)督管理。由于基層工作量大，一些駐礦員雖然被抽調(diào)到礦山中從事駐礦、監(jiān)督工作，但是由于基層事多人少，在實(shí)際工作中，駐礦員還要承擔(dān)其原有工作任務(wù)，不能完全脫離原單位全天候駐礦。因此，有必要對(duì)現(xiàn)行駐礦員制度進(jìn)行完善，要確保駐礦員能夠不受其他工作任務(wù)干擾，能夠全身心投入到對(duì)煤礦生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理之中?！　。?）要加大對(duì)涉煤安全生產(chǎn)案件中瀆職犯罪的國家工作人員違法犯罪行為的查處力度