財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的制度

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1、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的制度　　篇一：我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度內(nèi)容、問(wèn)題及完善　　我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度內(nèi)容、問(wèn)題及完善　　13法碩劉軍SA13216913　　內(nèi)容摘要：所謂財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度(FinancialTransferPaymentSystem)，是指處理中央政府和地方政府間關(guān)系、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化以及促進(jìn)社會(huì)和諧的重要制度安排。我國(guó)實(shí)行分稅制改革以來(lái)，隨著制度的不斷發(fā)展，轉(zhuǎn)移支付的功能得到進(jìn)一步發(fā)揮：中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總額增長(zhǎng)很快，1994年為億元，XX年增長(zhǎng)到萬(wàn)億元。我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付最關(guān)鍵主要的第一位目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)基本公共服

2、務(wù)均等化；而均等化的基本公共服務(wù)范圍和服務(wù)水平亦應(yīng)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，所以影響人們生存和發(fā)展的公共服務(wù)應(yīng)優(yōu)先提供，影響人們起點(diǎn)公平的公共服務(wù)應(yīng)達(dá)到較高水平。另外，轉(zhuǎn)移支付方式要根據(jù)轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)而定，我國(guó)應(yīng)建立以縱向?yàn)橹?、縱橫交錯(cuò)的轉(zhuǎn)移支付模式?！　∽詈?，由于受到一些因素影響，我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度仍存在一些問(wèn)題，我國(guó)目前轉(zhuǎn)移支付效果不太理想，在構(gòu)建和諧社會(huì)與中國(guó)夢(mèng)的大背景下，必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，循序漸進(jìn)地對(duì)我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度加以研究與進(jìn)行規(guī)范?！　￡P(guān)鍵詞：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付一般轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付基本公共服務(wù)　　一．研究背景及

3、現(xiàn)象　?。ㄒ唬┰谒械膰?guó)家都存多級(jí)政府，政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)吸引了許許多多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的注意。他們的許多討論集中在如何判斷政府間的轉(zhuǎn)移支付。人們提出了三個(gè)主要的理由。首先，人均收入低、　　人均需求高的地區(qū)可能接受那些與之情況相反的地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付以平衡他們的財(cái)政能力。如果集體行動(dòng)問(wèn)題阻礙了管轄區(qū)內(nèi)部的自愿轉(zhuǎn)移支付，就存在強(qiáng)烈的期望中央政府進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的倫理基礎(chǔ)，原因在于一個(gè)國(guó)家應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待她的公民，無(wú)論他們恰好住在什么地區(qū)。其次，事實(shí)上中央政府總是有自己支配的更大的稅基，因而資源有限又負(fù)有必要開(kāi)支責(zé)任的下級(jí)政府就會(huì)要求中

4、央給予財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以平衡矛盾。第三，由于存在諸如環(huán)保和教育之類由地區(qū)財(cái)政支持但有跨區(qū)溢出效應(yīng)的業(yè)務(wù)，政府間轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)為之做出補(bǔ)償?！　”M管這種規(guī)范的考慮在設(shè)計(jì)一種公平有效的轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)時(shí)是有用的，但真實(shí)世界絕少是按照抽象的倫理原則運(yùn)作的。事實(shí)上，政府間轉(zhuǎn)移支付常常被用于獲取平衡地區(qū)間財(cái)政資源和產(chǎn)出之外的其他目的。換句話說(shuō)，在決策者分配財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)所考慮的因素中，政治因素或許與倫理和經(jīng)濟(jì)因素同樣甚或更為重要。由此，簡(jiǎn)單的問(wèn)“應(yīng)該是什么”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。相反，我們應(yīng)當(dāng)問(wèn)的是，“究竟事實(shí)是怎樣”。更確切的說(shuō)，我們的真正挑戰(zhàn)是去徹底

5、探究政府間轉(zhuǎn)移支付的潛在政治邏輯到底是什么。當(dāng)然，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的政治邏輯并非無(wú)時(shí)無(wú)地不同。在常規(guī)情況，中央政府的政治家們或許會(huì)運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付犒賞自己的支持者或是“收買”那些易于受誘惑而支持他們的人，而地方當(dāng)政者則會(huì)為獲得盡可能多的中央補(bǔ)助而努力游說(shuō)。在國(guó)家統(tǒng)一受到威脅的時(shí)候，受到威脅的地方，政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付似乎就常常履行著不同的功能，為平抑分裂的力量之一。　?。ǘ┗谝陨现治?，我們知曉，所謂財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，也稱政府轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算轉(zhuǎn)移支付或預(yù)算補(bǔ)助，是指在多級(jí)政府分稅體制下，一級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)某種目的，將一部分預(yù)算資金及其使用

6、權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)移給其他政府的制度。而我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年分稅制的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，是一套由稅收返還、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付三部分構(gòu)成的、以中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付為主的且具有中國(guó)特色的轉(zhuǎn)移支付制度。我國(guó)實(shí)行分稅制改革以來(lái)，隨著制度的不斷發(fā)展，轉(zhuǎn)移支付的功能得到進(jìn)一步發(fā)揮；這些年來(lái)，這一體系對(duì)確保困難地區(qū)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)的提供、遏制地區(qū)間財(cái)力差距的擴(kuò)大趨勢(shì)和國(guó)家重大政策的順利實(shí)施發(fā)揮了重要作用?！　∪缜八?，在我國(guó)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平均等化

7、為主旨而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度；向居民提供均等化的基本公共物品與服務(wù)，不僅是現(xiàn)代國(guó)家主權(quán)在民理念的重要體現(xiàn)，而且是國(guó)家政權(quán)及其財(cái)政合法性的基礎(chǔ)和來(lái)源。在具體實(shí)踐中，自1995年到XX年，中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模從21億元增加到1121多億元。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付從1993年的360億元增加到XX年的3517億元。XX年，除稅收返還和體制性補(bǔ)助4144億元外，中央財(cái)政安排各類轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助達(dá)到7330億元，在一定程度上推動(dòng)了基本公共服務(wù)均等化，緩解了縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。因此，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度具有穩(wěn)定器的功能，是處理中央政府

8、和地方政府間關(guān)系、實(shí)現(xiàn)各地財(cái)力均衡和公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要制度安排?！　。ㄈX年,我國(guó)財(cái)政收支總體上基本相抵,但是如果把中央收支和地方收支分開(kāi)來(lái)看,地方本級(jí)財(cái)政收入40,610億元,僅占全國(guó)財(cái)政收入的%,而地方本級(jí)財(cái)政支出73,602億元,占全國(guó)財(cái)政支出的%,地方收支嚴(yán)重失衡。如果把地方