化解產(chǎn)能過剩的國際經(jīng)驗(yàn)分析

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1、化解產(chǎn)能過剩的國際經(jīng)驗(yàn)分析　　【摘要】化解產(chǎn)能過剩是今年黨和政府確定的重點(diǎn)工作之一。通過對(duì)美國、德國和日本化解產(chǎn)能過剩的應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行梳理，對(duì)我國的借鑒意義包括以下四個(gè)方面：對(duì)周期性產(chǎn)能過剩，以市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)為主；對(duì)非周期型產(chǎn)能過剩，加快經(jīng)濟(jì)體制改革；加強(qiáng)政府的公共信息服務(wù)職能；實(shí)施政府援助政策?！　　娟P(guān)鍵詞】產(chǎn)能過?；忾L效機(jī)制　　一、引言　　目前我國經(jīng)濟(jì)存在普遍的產(chǎn)能過剩問題。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2013年二季度末我國工業(yè)產(chǎn)能利用率平均只有78.6%，閑置產(chǎn)能高達(dá)21.4%?；猱a(chǎn)能過剩是今年黨和政

2、府確定的重點(diǎn)工作之一。2012年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出：“要充分利用國際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點(diǎn)。”近期國務(wù)院也要求金融機(jī)構(gòu)按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)區(qū)分不同情況實(shí)施差別化政策?！　膰H上看，不論是發(fā)達(dá)國家，還是后起的工業(yè)化國家，都曾出現(xiàn)比較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，各國政府都有一些化解產(chǎn)能過剩的成功做法。本文嘗試對(duì)國際上化解產(chǎn)能過剩的做法進(jìn)行簡要梳理，進(jìn)而分析對(duì)我國的借鑒意義。　　二、國外化解產(chǎn)能過剩的應(yīng)對(duì)措施　　產(chǎn)能過剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

3、的普遍現(xiàn)象。作為世界上最發(fā)達(dá)的資本主義國家，美國、德國和日本都經(jīng)歷過嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，由于產(chǎn)能過剩的類型不同，各國政府的應(yīng)對(duì)措施也有所不同?！　?.美國　　美國經(jīng)濟(jì)史上產(chǎn)能過剩曾多次出現(xiàn)，常常伴隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退，因此產(chǎn)能過剩的主要類型是經(jīng)濟(jì)周期型產(chǎn)能過剩，相應(yīng)化解產(chǎn)能過剩的手段以市場(chǎng)機(jī)制為主?！　?0世紀(jì)80年代以來，美國經(jīng)歷了四次比較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。前兩次分別是1986-1987年和1991-1992年，當(dāng)時(shí)美國工業(yè)產(chǎn)能利用率曾下降到79%-80%，產(chǎn)能過剩主要集中在汽車、鋼鐵等傳統(tǒng)制造業(yè)。為解決這兩次工

4、業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，美國采取了發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)方式。　　第三次是互聯(lián)網(wǎng)泡沫的破裂。21世紀(jì)初美國互聯(lián)網(wǎng)泡沫導(dǎo)致過度投資，出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，企業(yè)生產(chǎn)能力的利用率從1995-2000年的81.5%下降到2002-2003年的73.6%。這次產(chǎn)能過剩主要通過企業(yè)破產(chǎn)和并購重組的方式加以緩解?！　∽罱淮问?008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國金融等服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。美國應(yīng)對(duì)措施包括以下幾種：第一，政府通過嚴(yán)格的法律程序規(guī)范破產(chǎn)，如美國第四大投資銀行之一的雷曼兄弟公司破產(chǎn)，且對(duì)大量的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了

5、并購重組；第二，政府利用多種渠道，幫助相關(guān)企業(yè)并購重組；如奧巴馬政府一上臺(tái)就著手拯救美國三大汽車集團(tuán)；第三是出臺(tái)新的金融法規(guī)及機(jī)制，規(guī)范并收緊對(duì)金融行業(yè)的監(jiān)管；第四，允許通過工廠遷移和資金轉(zhuǎn)向等方式向國外轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，甚至銷毀部分剩余產(chǎn)品及產(chǎn)能?！　?.德國　　2008年發(fā)生的國際金融危機(jī)讓德國經(jīng)濟(jì)萎縮了4.7%，很大程度上是因?yàn)檠b備和汽車制造業(yè)受到外部需求下降的重創(chuàng)?！　♂槍?duì)產(chǎn)能過剩，德國應(yīng)對(duì)措施具有以下特點(diǎn)：第一，針對(duì)由于國際市場(chǎng)需求不足導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩，則保持一定的產(chǎn)能閑置，為抓住國際機(jī)遇做準(zhǔn)備；第二，對(duì)于

6、那些雇傭規(guī)模較大的龍頭企業(yè)，只要不是赤字經(jīng)營，或者是短期雖然虧損但長期能夠平衡或略有盈余，就不屬于落后或要淘汰的產(chǎn)能；第三，在市場(chǎng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)會(huì)主動(dòng)對(duì)過剩產(chǎn)能進(jìn)行調(diào)整。德國的企業(yè)99%都是私人企業(yè)和小企業(yè)，控制投資微調(diào)產(chǎn)能是常事。　　3.日本　　20世紀(jì)60年代以后，日本的重化工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、電子工業(yè)和汽車工業(yè)都不同程度地出現(xiàn)企業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)分散、設(shè)備更新緩慢和過度競(jìng)爭等問題，集中表現(xiàn)為整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能過剩。日本周期型產(chǎn)能過剩與非周期型產(chǎn)能過剩并存，采取的應(yīng)對(duì)措施包括以下幾個(gè)方面：　　第一，啟動(dòng)民間消費(fèi)，化

7、解產(chǎn)能過剩危機(jī)。1960年日本推出了《國民收入倍增計(jì)劃》，通過推行最低工資制度、加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投資、擴(kuò)展完善社會(huì)保障體系等，提高國民收入水平。在該計(jì)劃實(shí)施的十年中，日本勞動(dòng)報(bào)酬年均增長率超過10%，民間消費(fèi)對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)高于60%，不僅化解了由于需求不足導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩危機(jī)，還促使設(shè)備投資與制造業(yè)生產(chǎn)形成良性互動(dòng)?！　〉诙瑪U(kuò)大海外投資推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，消化過剩產(chǎn)能。20世紀(jì)80年代日本出現(xiàn)了“海外投資立國論”，制造業(yè)加快向亞洲四小龍（韓國、中國臺(tái)灣、中國香港和新加坡）、中國、東盟等國家和地區(qū)的海外投資。

8、對(duì)于紡織、化學(xué)、鐵、電氣機(jī)械以及運(yùn)輸機(jī)械等行業(yè)，在日本國內(nèi)已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟階段，在國內(nèi)市場(chǎng)開始面臨過度競(jìng)爭、生產(chǎn)過剩等問題，向海外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有助于化解過剩產(chǎn)能并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！　〉谌?，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策，淘汰落后產(chǎn)能。20世紀(jì)60年代日本產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)就是解決過剩設(shè)備及相關(guān)落后產(chǎn)能的問題，主要包括：設(shè)備注冊(cè)制度，限制非注冊(cè)設(shè)備的使用；制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；淘汰落后設(shè)備；實(shí)行政府補(bǔ)償；政府提供