我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的原因分析及化解對(duì)策

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1、---------------------------------------------------------------------------------------------------我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的原因分析及化解對(duì)策摘要：至2015年底，中國(guó)PPI已連續(xù)40多個(gè)月處于負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，?中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì)增速換檔期、前期刺激政策消化期、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型陣痛期的“三期疊加”期。能否去杠桿、消化過(guò)剩產(chǎn)能，對(duì)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí)、減少轉(zhuǎn)型陣痛至關(guān)重要。我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩由來(lái)已久，原因多樣，解決之策非一蹴而就。去杠桿和

2、消化過(guò)剩產(chǎn)能存在一定的內(nèi)在矛盾，如果不能實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不能在轉(zhuǎn)型中消化過(guò)剩產(chǎn)能，中國(guó)經(jīng)濟(jì)難以走出緊縮的泥沼。因此解讀我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的形成原因，尋求化解的對(duì)策，具有十分重要的意義。關(guān)鍵詞：產(chǎn)能過(guò)剩；原因分析；化解對(duì)策；一、產(chǎn)能過(guò)剩國(guó)內(nèi)外研究綜述2008年國(guó)際金融危機(jī)之后我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入新一輪產(chǎn)能過(guò)剩高峰，除了周期性和結(jié)構(gòu)性因素的影響外，體制性因素也不容忽視。各地在發(fā)展過(guò)程中往往用指向性很強(qiáng)、偏好性過(guò)強(qiáng)和很具體的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)甚至指令企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)的投資行動(dòng)，這使得對(duì)少數(shù)產(chǎn)業(yè)的投資集中大量涌入，勢(shì)必可能

3、造成產(chǎn)能過(guò)剩。而退出時(shí)期政府的“父愛(ài)主義”又會(huì)進(jìn)一步加劇過(guò)剩程度，并使過(guò)剩產(chǎn)能難以消化。產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施暴露出許多問(wèn)題，最重要的是帶來(lái)日益嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。其內(nèi)在機(jī)理是：一方面通過(guò)向企業(yè)傳遞信號(hào)或改變投資預(yù)期收益等方式造成“投資潮涌”(林毅夫，2010)；另一方面在企業(yè)的退出階段，反向激勵(lì)效應(yīng)使得企業(yè)陷入“越過(guò)剩越投資”的怪圈?！?--------------------------------------

4、------------------------------------------------------------“潮涌現(xiàn)象”的微觀理論基礎(chǔ)：從企業(yè)投資決策的角度分析了產(chǎn)能過(guò)剩的形成機(jī)制。文章認(rèn)為，由于投資時(shí)信息不完全，尤其是“行業(yè)內(nèi)企業(yè)總數(shù)目不確知”，對(duì)行業(yè)發(fā)展前景的良好共識(shí)將引發(fā)社會(huì)投資大量集中于相關(guān)行業(yè)，從而導(dǎo)致該行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。隨著社會(huì)對(duì)行業(yè)良好前景的共識(shí)更加強(qiáng)烈，或預(yù)期中的行業(yè)前景進(jìn)一步變好時(shí)，會(huì)有更多的企業(yè)和社會(huì)投資進(jìn)入該行業(yè)，從而使產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題加劇。許多學(xué)者認(rèn)為轉(zhuǎn)型體制下

5、政府的干預(yù)是造成產(chǎn)能過(guò)剩的原因之一。比如，王立國(guó)和鞠蕾(2012)認(rèn)為地方政府干預(yù)使得企業(yè)內(nèi)部成本外部化，可以引發(fā)企業(yè)過(guò)度投資，進(jìn)而造成產(chǎn)能過(guò)剩。江飛濤等(2012)指出體制扭曲背景下，地區(qū)對(duì)于投資的補(bǔ)貼性競(jìng)爭(zhēng)是導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩最為重要的原因。國(guó)外學(xué)者主要從貿(mào)易政策角度對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩展開(kāi)研究。代表性的文獻(xiàn)有：steel(1972)研究發(fā)現(xiàn)，在進(jìn)口替代戰(zhàn)略背景下，供應(yīng)商信用以及資本品的低關(guān)稅刺激了制造業(yè)產(chǎn)能的迅速擴(kuò)張，同時(shí)外匯管制以及市場(chǎng)規(guī)模較小又影響了原材料的進(jìn)VI，從而導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩；Sahay(1990

6、)也持有類似的觀點(diǎn)，他認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家的投入品進(jìn)口配額造成了制造業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，而用關(guān)稅去替代進(jìn)進(jìn)口配額則可以提高產(chǎn)能利用率；Blonigen和Wilson(2010)分析了貿(mào)易政策對(duì)別國(guó)的影響，研究表明發(fā)展中國(guó)家的出口補(bǔ)貼并不是造成美國(guó)鋼鐵企業(yè)過(guò)去幾十年衰退的顯著因素。二、我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀———————————————————————————————————————————————-----------------------------------------------------------

7、----------------------------------------(一)傳統(tǒng)行業(yè)過(guò)剩與新興產(chǎn)業(yè)過(guò)剩并存不單單是傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能長(zhǎng)期過(guò)剩，缺乏核心技術(shù)的新興產(chǎn)業(yè)，目前也出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩。就傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，輕工業(yè)領(lǐng)域主要體現(xiàn)在“結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)?！鄙?，即市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的周期性過(guò)剩，而重化工業(yè)主要體現(xiàn)在“體制性產(chǎn)能過(guò)剩”上，即行政體制干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的過(guò)剩。部分新興產(chǎn)業(yè)則二者皆有。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)值來(lái)看．產(chǎn)能利用率處于80％左右比較合理國(guó)家發(fā)改委衡量產(chǎn)能利用率合理的標(biāo)準(zhǔn)是80％-85％，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，1998年

8、至2015年。我國(guó)共有28個(gè)季度處于產(chǎn)能過(guò)剩狀況．占1998年以來(lái)全部季度數(shù)(67個(gè)季度)的56．7％。目前，在各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查的39個(gè)行業(yè)中，有21個(gè)行業(yè)產(chǎn)能利用率低于75％，屬于嚴(yán)重過(guò)剩，作為新興產(chǎn)業(yè)的光伏等行業(yè)產(chǎn)能利用率不足60％。以下是2009年以來(lái)部分產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能利用率:(二)產(chǎn)能過(guò)剩與低消費(fèi)水平并存中國(guó)早已成為世界生產(chǎn)大國(guó)、出口大國(guó)、貿(mào)易大國(guó)，但不是消費(fèi)大國(guó)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，世界各國(guó)平均消費(fèi)率(居民消費(fèi)率與政府消費(fèi)率之和)穩(wěn)定在73—79％，一些發(fā)展中國(guó)家的消費(fèi)率