我國失業(yè)保險制度存在的問題與改革的思路

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1、淺析失業(yè)保險制度的問題與改革思路10信息管理與信息系統(tǒng)L11014012錢強飛[摘要]我國的失業(yè)保險制度在保障失業(yè)人員的基本生活和促進就業(yè)方面發(fā)揮著重要的作用，但是，該制度在很多方面還存在著問題，需要進一步調(diào)整以更好地發(fā)揮其功能。[關鍵詞]失業(yè)保險,失業(yè)預防,促進就業(yè)一、我國失業(yè)保險制度存在的問題　　我國失業(yè)保險制度自1986年建立至今，已有二十多年的發(fā)展歷史，在這期間，經(jīng)過幾次修正和完善，失業(yè)保險制度發(fā)揮了多方面的積極作用。首先，有效地保障失業(yè)人員的基本生活。其次，促進失業(yè)人員就業(yè)。再次，支持企業(yè)改革。但是，現(xiàn)行的失業(yè)保險制度畢竟已經(jīng)實施了十多年的時間，制度出臺時的經(jīng)濟社會環(huán)境已經(jīng)有很大變化

2、，失業(yè)保險制度在實施過程中暴露出很多問題，極大地影響了失業(yè)保險的保障作用，概括起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：　?。ㄒ唬┦I(yè)保險覆蓋范圍狹窄按現(xiàn)行的《失業(yè)保險條例》規(guī)定，失業(yè)保險的適用范圍包括城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位職工，覆蓋范圍狹窄。這具體表現(xiàn)在：一是失業(yè)保險只覆蓋城鎮(zhèn)，明確地將農(nóng)村勞動力排除在外，這意味著占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民沒有失業(yè)保護。二是盡管在名義上，失業(yè)保險的適用范圍包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)等管理的事業(yè)單位，但是實際上，目前我國參加失業(yè)保險的人員絕beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplac

3、edontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore大部分是國有企業(yè)的職工，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外商投資企業(yè)以及私營企業(yè)職工沒有納入失業(yè)保險，致使這些人有險無保。（二）失業(yè)保險金給付水平過低《失業(yè)保險條例

4、》規(guī)定，失業(yè)保險金的標準，按照低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準的原則確定。從近幾年的實施情況看，失業(yè)保險金水平通常為最低工資的60%~80%。失業(yè)保險金給付水平過低，造成很多負面影響。一是過低的失業(yè)保險金無法保障失業(yè)者的基本生活。二是失業(yè)保險金水平與失業(yè)前工資收入脫鉤的設計，不符合失業(yè)保險權利與義務對等的原則。（三）失業(yè)保險的費率設計不合理我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度規(guī)定，所有參保單位按照統(tǒng)一的失業(yè)保險費率繳費，這就忽視了不同行業(yè)、不同企業(yè)失業(yè)風險的差異性，這樣有失公平。而且，統(tǒng)一的費率制度在一定程度上也制約了失業(yè)保險費的收繳。因為對失業(yè)風險低、就業(yè)關系穩(wěn)定的行業(yè)來說，員工失業(yè)領取失

5、業(yè)保險金的機會很小，所以他們參加失業(yè)保險的動機和愿望較弱，于是常常逃避繳納失業(yè)保險費的義務，從而導致失業(yè)保險基金的流失。（四）失業(yè)保險統(tǒng)籌層次低《失業(yè)保險條例》規(guī)定，“失業(yè)保險基金在直轄市和設區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌；其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定”beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesame

6、tothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore;“省、自治區(qū)可以建立失業(yè)保險調(diào)劑金,統(tǒng)籌地區(qū)的失業(yè)保險基金不敷使用時，由失業(yè)保險調(diào)劑金調(diào)劑、地方財政補貼”。雖然解決了統(tǒng)籌地區(qū)資金不足的問題，但失業(yè)保險基金在不同省市進行調(diào)劑仍然十分困難。如經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)就業(yè)形勢較好，失業(yè)保險基金的結存量較大，而欠發(fā)達地區(qū)失業(yè)保險基金卻收不抵支，從而出現(xiàn)了基金總量結存和區(qū)域基金短缺并存的局面，削弱了失業(yè)保險分散失業(yè)風險的功

7、能。（五）失業(yè)保險缺少失業(yè)預防功能失業(yè)預防是針對可能出現(xiàn)的失業(yè)風險預先采取措施進行防范?！妒I(yè)保險條例》規(guī)定失業(yè)保險保障基本生活、促進就業(yè)的功能，卻沒有失業(yè)預防的功能。具體表現(xiàn)為當中小企業(yè)面臨困境、急需資金幫助其抵御風險、穩(wěn)定職工隊伍、防止規(guī)模性失業(yè)時，現(xiàn)行制度卻不能予以支持?？梢姡壳拔覈氖I(yè)保險制度著重對失業(yè)者的一種事后補救。實際上，失業(yè)保險作為應對失業(yè)風險的制度安排，不僅要保障失業(yè)者的基本