我國失業(yè)保險制度存在的問題與改革的思路new

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1、淺析失業(yè)保險制度的問題與改革思路10信息管理與信息系統(tǒng)L11014012錢強飛[摘要]我國的失業(yè)保險制度在保障失業(yè)人員的基本生活和促進就業(yè)方面發(fā)揮著重要的作用，但是，該制度在很多方面還存在著問題，需要進一步調(diào)整以更好地發(fā)揮其功能。[關(guān)鍵詞]失業(yè)保險,失業(yè)預(yù)防,促進就業(yè)一、我國失業(yè)保險制度存在的問題　　我國失業(yè)保險制度自1986年建立至今，已有二十多年的發(fā)展歷史，在這期間，經(jīng)過幾次修正和完善，失業(yè)保險制度發(fā)揮了多方面的積極作用。首先，有效地保障失業(yè)人員的基本生活。其次，促進失業(yè)人員就業(yè)。再次，支持企業(yè)改革。但是，現(xiàn)行的

2、失業(yè)保險制度畢竟已經(jīng)實施了十多年的時間，制度出臺時的經(jīng)濟社會環(huán)境已經(jīng)有很大變化，失業(yè)保險制度在實施過程中暴露出很多問題，極大地影響了失業(yè)保險的保障作用，概括起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：　?。ㄒ唬┦I(yè)保險覆蓋范圍狹窄按現(xiàn)行的《失業(yè)保險條例》規(guī)定，失業(yè)保險的適用范圍包括城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位職工，覆蓋范圍狹窄。這具體表現(xiàn)在：一是失業(yè)保險只覆蓋城鎮(zhèn)，明確地將農(nóng)村勞動力排除在外，這意味著占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民沒有失業(yè)保護。二是盡管在名義上，失業(yè)保險的適用范圍包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)等管理的事業(yè)單位，但是實際上，目前

3、我國參加失業(yè)保險的人員絕大部分是國有企業(yè)的職工，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外商投資企業(yè)以及私營企業(yè)職工沒有納入失業(yè)保險，致使這些人有險無保。（二）失業(yè)保險金給付水平過低《失業(yè)保險條例》規(guī)定，失業(yè)保險金的標準，按照低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準的原則確定。從近幾年的實施情況看，失業(yè)保險金水平通常為最低工資的60%~80%。失業(yè)保險金給付水平過低，造成很多負面影響。一是過低的失業(yè)保險金無法保障失業(yè)者的基本生活。二是失業(yè)保險金水平與失業(yè)前工資收入脫鉤的設(shè)計，不符合失業(yè)保險權(quán)利與義務(wù)對等的原則。（三）失業(yè)保險的費率設(shè)

4、計不合理我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度規(guī)定，所有參保單位按照統(tǒng)一的失業(yè)保險費率繳費，這就忽視了不同行業(yè)、不同企業(yè)失業(yè)風(fēng)險的差異性，這樣有失公平。而且，統(tǒng)一的費率制度在一定程度上也制約了失業(yè)保險費的收繳。因為對失業(yè)風(fēng)險低、就業(yè)關(guān)系穩(wěn)定的行業(yè)來說，員工失業(yè)領(lǐng)取失業(yè)保險金的機會很小，所以他們參加失業(yè)保險的動機和愿望較弱，于是常常逃避繳納失業(yè)保險費的義務(wù)，從而導(dǎo)致失業(yè)保險基金的流失。（四）失業(yè)保險統(tǒng)籌層次低《失業(yè)保險條例》規(guī)定，“失業(yè)保險基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌；其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定”;“省、自治區(qū)可以

5、建立失業(yè)保險調(diào)劑金,統(tǒng)籌地區(qū)的失業(yè)保險基金不敷使用時，由失業(yè)保險調(diào)劑金調(diào)劑、地方財政補貼”。雖然解決了統(tǒng)籌地區(qū)資金不足的問題，但失業(yè)保險基金在不同省市進行調(diào)劑仍然十分困難。如經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)就業(yè)形勢較好，失業(yè)保險基金的結(jié)存量較大，而欠發(fā)達地區(qū)失業(yè)保險基金卻收不抵支，從而出現(xiàn)了基金總量結(jié)存和區(qū)域基金短缺并存的局面，削弱了失業(yè)保險分散失業(yè)風(fēng)險的功能。（五）失業(yè)保險缺少失業(yè)預(yù)防功能失業(yè)預(yù)防是針對可能出現(xiàn)的失業(yè)風(fēng)險預(yù)先采取措施進行防范?！妒I(yè)保險條例》規(guī)定失業(yè)保險保障基本生活、促進就業(yè)的功能，卻沒有失業(yè)預(yù)防的功能。具體表現(xiàn)為當中

6、小企業(yè)面臨困境、急需資金幫助其抵御風(fēng)險、穩(wěn)定職工隊伍、防止規(guī)模性失業(yè)時，現(xiàn)行制度卻不能予以支持?？梢姡壳拔覈氖I(yè)保險制度著重對失業(yè)者的一種事后補救。實際上，失業(yè)保險作為應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險的制度安排，不僅要保障失業(yè)者的基本生活，更要從源頭上幫助和支持企業(yè)穩(wěn)定勞動關(guān)系，以達到控制失業(yè)、減少失業(yè)的目的。（六）失業(yè)保險促進就業(yè)的功能不足現(xiàn)行失業(yè)保險制度有兩大功能，即保障失業(yè)者的基本生活和促進就業(yè)。但實際上，我國失業(yè)保險偏重于單純的生活保障，促進就業(yè)的功能發(fā)揮很不明顯，這一點從失業(yè)保險基金的支出結(jié)構(gòu)就可看出來。而同時，由于失業(yè)保

7、險基金無法發(fā)揮其作用，造成我國失業(yè)保險基金收入的增長遠遠快于支出，資金結(jié)余越來越大，2010年年末基金累計結(jié)余1750億元。二、調(diào)整我國失業(yè)保險制度的思路（一）擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍目前，我國正面臨著城鎮(zhèn)各類企業(yè)失業(yè)職工和農(nóng)村剩余勞動力不斷擴大的趨勢，因此，擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍，逐步把全部勞動者都納入失業(yè)保險，這不僅是進一步發(fā)揮失業(yè)保險作用的要求，也是推動企業(yè)改革、建立統(tǒng)一有序的勞動力市場的需要。在具體操作上，首先敦促那些在制度覆蓋范圍內(nèi)、應(yīng)該參保但尚未參保的企業(yè)參保，隨著市場經(jīng)濟體制改革的推進，再逐步覆蓋那些目前

8、尚未正式納入制度范圍的群體包括城鎮(zhèn)個體就業(yè)人員、靈活就業(yè)者、自由職業(yè)者等，實現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)保險全覆蓋，待時機成熟，再將農(nóng)村勞動者納入失業(yè)保險覆蓋范圍。（二）重新確定失業(yè)保險金計算基準，增強失業(yè)保險保障基本生活功能我國現(xiàn)行失業(yè)保險個人繳費是以本人工資水平為基準的，而失業(yè)保險金水平卻是以最低工資為基準確定的，不僅待遇偏低，也不符合社會保險權(quán)利和義務(wù)對等