淺析對外貿(mào)易政策的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向

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1、淺析對外貿(mào)易政策的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向論文關(guān)鍵詞:貿(mào)易政策 產(chǎn)業(yè)競爭政策 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級  論文摘要:貿(mào)易政策選擇是由一國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進內(nèi)生決定的。在經(jīng)濟全球進化中,日益激烈的國際競爭會進一步強化貿(mào)易政策的產(chǎn)業(yè)政策屬性。貿(mào)易政策應(yīng)該更多地用于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和培育產(chǎn)業(yè)競爭力。一、貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)競爭政策的協(xié)調(diào)  產(chǎn)業(yè)競爭政策源于產(chǎn)業(yè)組織政策,它是為了獲得預(yù)期的市場績效,由政府主導(dǎo)制定的干預(yù)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)和市場行為的經(jīng)濟政策。在開放經(jīng)濟條件下,產(chǎn)業(yè)競爭政策的實質(zhì)是通過協(xié)調(diào)競爭與規(guī)模經(jīng)濟的關(guān)系,在

2、維護正常的市場秩序的基礎(chǔ)上,培育和提高產(chǎn)業(yè)的競爭能力。產(chǎn)業(yè)競爭政策一方面要鼓勵競爭、限制壟斷,另一方面要避免過度競爭、追求規(guī)模經(jīng)濟。中國編輯?! ?一)貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)競爭政策的沖突  在全球經(jīng)濟一體化條件下,原來主要用于調(diào)節(jié)國內(nèi)市場關(guān)系的產(chǎn)業(yè)競爭政策逐漸演變?yōu)楸WC和維持國際競爭環(huán)境的一種協(xié)調(diào)工具。產(chǎn)業(yè)競爭政策的內(nèi)涵與外延遠遠超出了產(chǎn)業(yè)組織政策的范疇,已成為包括產(chǎn)業(yè)組織政策、貿(mào)易政策、投資政策等方面內(nèi)容的國際性經(jīng)濟協(xié)調(diào)政策。  在國家間的經(jīng)濟聯(lián)系不斷加強的情況下,產(chǎn)業(yè)競爭政策與貿(mào)易政策的關(guān)系越來越密切

3、,產(chǎn)業(yè)競爭政策已經(jīng)成為多邊貿(mào)易談判中的重要議題。隨著關(guān)稅的大幅度降低和非關(guān)稅壁壘的減少,貿(mào)易自由化的成果越來越多地受到產(chǎn)業(yè)競爭政策所管轄的限制性商業(yè)慣例的侵蝕;同時,越來越多的貿(mào)易政策措施不僅沒有促進競爭反而惡化了國際競爭環(huán)境?! 拈L期來看,對于競爭性產(chǎn)業(yè),其競爭能力在競爭環(huán)境中比在保護條件下更容易培養(yǎng)。因此,從培育產(chǎn)業(yè)競爭力的角度分析,貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)競爭政策應(yīng)該具有更多的一致性。政府在選擇貿(mào)易政策和制定產(chǎn)業(yè)競爭政策時,應(yīng)該盡可能減少二者之間的沖突,構(gòu)建協(xié)調(diào)一致的政策框架?! ?二)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)

4、類別  在開放經(jīng)濟條件下,貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)競爭政策的協(xié)同作用領(lǐng)域和政策目標(biāo)是不盡相同的。國內(nèi)學(xué)者在研究中國競爭政策體系的重點與思路時,將競爭政策的作用領(lǐng)域劃分為三大產(chǎn)業(yè)群和六大產(chǎn)業(yè)類別。  依據(jù)引入市場競爭機制對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的影響程度,將現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分為競爭性產(chǎn)業(yè)、準(zhǔn)競爭性產(chǎn)業(yè)和非競爭性產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)群。競爭性產(chǎn)業(yè)是指市場競爭既有利于提高經(jīng)濟效益又有利于提高社會效益的產(chǎn)業(yè);準(zhǔn)競爭性產(chǎn)業(yè)是指市場競爭有利于提高經(jīng)濟效益但不利于提高社會效益的產(chǎn)業(yè);非競爭性產(chǎn)業(yè)是指市場競爭既不利于提高經(jīng)濟效益也不利于提高

5、社會效益的產(chǎn)業(yè)?! ≡谌a(chǎn)業(yè)群劃分的基礎(chǔ)上,按照市場競爭的對外開放程度和競爭能力的差異,將競爭性產(chǎn)業(yè)細分為吲際競爭性產(chǎn)業(yè)(如紡織服裝、家用電器、機電設(shè)備、船舶制造等)和國內(nèi)競爭性產(chǎn)業(yè)(如輕工、機械、電子、建材等);按照對國家經(jīng)濟安全和國家經(jīng)濟長遠發(fā)展戰(zhàn)略的影響,將準(zhǔn)競爭性產(chǎn)業(yè)細分為經(jīng)濟安全性產(chǎn)業(yè)(如兵器、航天、航空、核裝備等國防工業(yè),石油、化工、能源、資源等支柱產(chǎn)業(yè))和發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)(如汽車、電子信息、生物工程、新材料新技術(shù)等);按照規(guī)模經(jīng)濟的顯著性和公共產(chǎn)品性質(zhì)的顯著性,將非競爭性產(chǎn)業(yè)細分為自然壟

6、斷性產(chǎn)業(yè)(如電力、通訊、鐵路、民航等)和外部經(jīng)濟性產(chǎn)業(yè)(如港口、機場、城市交通、供氣、供水、廣播電視、氣象、環(huán)保等)?! ?三)貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)競爭政策的協(xié)同作用領(lǐng)域和政策目標(biāo)  對于競爭性產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)競爭政策的主要任務(wù)是反行政壟斷,促進市場競爭,保證市場機制在產(chǎn)業(yè)內(nèi)配置資源的決定性作用;同時,還要反過度競爭,實現(xiàn)行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟。反行政壟斷與實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟并不矛盾,因為規(guī)模經(jīng)濟是競爭的自然演化結(jié)果,是競爭產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟,而不是壟斷“制造”規(guī)模經(jīng)濟。與產(chǎn)業(yè)競爭政策相配合,貿(mào)易政策應(yīng)該實現(xiàn)競爭性產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)市場全面

7、開放,并進一步擴大對外開放,借用國際競爭機制來抑制和消除行政壟斷和過度競爭?! ∈袌龈偁幫瑯佑欣谔岣邷?zhǔn)競爭性產(chǎn)業(yè)的資源配置效率,但可能危及整個國家的經(jīng)濟安全和長遠發(fā)展。目前,外資經(jīng)濟在我國準(zhǔn)競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟性壟斷有逐步加強的趨勢。在一些重要行業(yè)(如電子產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè))或重點企業(yè),外資通過持股控股、技術(shù)控制、經(jīng)營權(quán)控制等方式,形成了對當(dāng)前或未來市場的控制。而國內(nèi)這些行業(yè)的企業(yè)規(guī)模小,生產(chǎn)經(jīng)營分散,相互間惡性競爭。因此,在該產(chǎn)業(yè)群中,產(chǎn)業(yè)競爭政策的重點目標(biāo)是反對跨國公司的經(jīng)濟性壟斷,同時限制國內(nèi)企

8、業(yè)間的低水平過度競爭,推動規(guī)模經(jīng)濟的實現(xiàn)和整體競爭實力的提高。貿(mào)易政策應(yīng)該與投資政策相配合,對準(zhǔn)競爭性產(chǎn)業(yè)給與適度、適時地限期保護。應(yīng)當(dāng)注意的是,關(guān)稅壁壘基本消除并不等于全面的零稅率,國際慣例也并不是全面的自由貿(mào)易慣例?! 目傮w上看,自然壟斷性產(chǎn)業(yè)和外部經(jīng)濟性產(chǎn)業(yè)屬于非市場競爭性領(lǐng)域。但這些產(chǎn)業(yè)并非完全、絕對地排斥市場競爭機制,因為在這些非競爭性產(chǎn)業(yè)鏈條中或多或少地存在一些市場競爭性部門或市場競爭性業(yè)務(wù)。對于這些競爭性業(yè)務(wù)和部門,產(chǎn)業(yè)競爭政策的目標(biāo)也應(yīng)該是反對行政壟

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