效益審計(jì)的思考與探索

《效益審計(jì)的思考與探索》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。

1、效益審計(jì)的思考與探索內(nèi)容提要:效益審計(jì)在我國還是一個(gè)新事物，我們必須樹立效益審計(jì)的理念，順應(yīng)時(shí)代審計(jì)的主流，大膽嘗試，在審計(jì)的途徑、措施、方法和手段等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)效益審計(jì)。　　〔關(guān)鍵詞〕效益審計(jì)；思考；探索；創(chuàng)新　　我國開展效益審計(jì)起步較晚，西方一些主要國家在二十世紀(jì)六、七十年代就開展了效益審計(jì)。近年來，隨著我國各項(xiàng)改革的深入，政府管理體制改革在穩(wěn)步推進(jìn)，政府不僅承擔(dān)社會管理職能，而且還要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，向社會服務(wù)型轉(zhuǎn)變。開展效益審計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，對完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代國家審計(jì)制度至關(guān)重

2、要，為此，很有必要對效益審計(jì)進(jìn)行積極探索。本文擬以下三個(gè)方面來談?wù)勛约捍譁\的看法。　　一、創(chuàng)新審計(jì)理念，確認(rèn)審計(jì)主流　　效益審計(jì)已在世界范圍內(nèi)得到廣泛推行，并在許多國家的政府審計(jì)工作中占有相當(dāng)大的比重。我國審計(jì)署五年發(fā)展規(guī)劃明確指出：“實(shí)現(xiàn)財(cái)政財(cái)收支的真實(shí)合法審計(jì)與效益審計(jì)并重，逐年加大效益審計(jì)分量，爭取到XX年，投入效益審計(jì)力量占整個(gè)審計(jì)力量的一半左右?！边@就說明我們開展效益審計(jì)是審計(jì)發(fā)展的歷史必然選擇。因此，我們要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)理念，正確認(rèn)識審計(jì)工作的主流?！　〗瓭擅裰赋觯骸皠?chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂。”強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新審計(jì)理念，進(jìn)

3、行推動制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，針對不斷發(fā)展變化的新形勢，樹立“審出效益，審出水平”的審計(jì)新理念，才能有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。例如，事業(yè)單位效益審計(jì)的現(xiàn)狀還差強(qiáng)人意，在財(cái)務(wù)收支方面仍然固守于“審會計(jì)”，而不是“審效益”。因此，要?jiǎng)?chuàng)新效益審計(jì)理念，拋棄局限于“審會計(jì)”的傳統(tǒng)習(xí)慣，樹立“審效益”的新理念，充分關(guān)注事業(yè)單位的每一項(xiàng)財(cái)務(wù)收支及其活動在經(jīng)濟(jì)上的節(jié)約，投入產(chǎn)出的效率和達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的效果?！　⌒б鎸徲?jì)果真是審計(jì)工作的主流？　　國家審計(jì)署五年規(guī)劃提出“效益審計(jì)是審計(jì)工作水平發(fā)展方向，是現(xiàn)代審計(jì)的主流。”這為審計(jì)工作發(fā)展構(gòu)建了基本框

4、架。審計(jì)領(lǐng)域不斷拓展，審計(jì)環(huán)境正發(fā)生著重大變化。審計(jì)監(jiān)督由傳統(tǒng)的合規(guī)性審計(jì)向檢查內(nèi)部控制和經(jīng)濟(jì)效益延伸是形勢發(fā)展對審計(jì)工作提出新的要求，審計(jì)工作不僅在查處違紀(jì)違規(guī)履行好職責(zé)，還要在促進(jìn)提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平和資金使用效益上發(fā)揮更大的作用。同時(shí)，隨著社會的發(fā)展，民主政治建設(shè)的推進(jìn)，人民群眾民主意識不斷增強(qiáng)，越來越關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的實(shí)現(xiàn)程度。這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)要從深化政治體制改革、強(qiáng)化對權(quán)力制約與監(jiān)督的高度，推行效益審計(jì)，依法加強(qiáng)對權(quán)力在經(jīng)濟(jì)活動中的監(jiān)督，進(jìn)一步加大對財(cái)政性資金使用效益的檢查力度。因此，審計(jì)工作總是伴隨經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展而發(fā)展。開展

5、效益審計(jì)正是順應(yīng)時(shí)代的旋律，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作現(xiàn)代化的必然要求?！　《?、正視目前困難，不斷探索總結(jié)　　效益審計(jì)在我國還是剛出土的萌芽，需要陽光、雨露的滋潤。目前我們開展效益審計(jì)存在一定的困難，主要表現(xiàn)在：　　其一，開展效益審計(jì)首遇法律依據(jù)的問題。在法律規(guī)范上，原來的法規(guī)主要規(guī)范的是被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法，效益方面的規(guī)范比較籠統(tǒng)。《審計(jì)法》的原則規(guī)定對效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，缺乏具體的行為規(guī)范?！　∑涠壳吧袩o一個(gè)公認(rèn)、科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)務(wù)審計(jì)已經(jīng)有一套評價(jià)財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法的會計(jì)準(zhǔn)則，而效益審計(jì)卻沒有統(tǒng)一的可資評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)機(jī)關(guān)評價(jià)經(jīng)濟(jì)活動，要

6、么自己設(shè)計(jì)某種標(biāo)準(zhǔn)，要么借用管理當(dāng)局制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)。由于政出多門，其本身很不完善，甚至標(biāo)準(zhǔn)之間相互矛盾，再加上沒有統(tǒng)一規(guī)范的效益審計(jì)技術(shù)與方法，這給審計(jì)人員客觀公正地提出評價(jià)意見增添了麻煩和困難?！　∑淙?，效益審計(jì)證據(jù)搜索有一定的難度。在審計(jì)實(shí)踐中，相對于財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)，保證效益審計(jì)證據(jù)的證明力有較大的難度，因?yàn)楹戏ㄐ詫徲?jì)一般是對照法律查問題，演繹的結(jié)論是實(shí)然判斷，而效益審計(jì)是依據(jù)法律分析問題，歸納的結(jié)論是或然判斷；同時(shí)，由于目前效益審計(jì)沒有準(zhǔn)則和程序可供遵循，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以資評價(jià)，運(yùn)用的技術(shù)方法也相當(dāng)靈活，使得證據(jù)的搜索和評價(jià)多種多樣

7、，從而增大審計(jì)結(jié)果的不確定性?！　∑渌?，審計(jì)人員素質(zhì)難以適應(yīng)效益審計(jì)的要求。目前審計(jì)隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)比較單一，知識水平還不能適應(yīng)這種高層次審計(jì)的要求。　　既然效益審計(jì)剛起步，探索的途中又面臨許多困難，又沒有路子可循，這樣審計(jì)人員就必須創(chuàng)造性地去探索，并不斷總結(jié)提高。國家審計(jì)署李金華審計(jì)長一針見血地指出：“關(guān)于效益審計(jì)的討論我們已經(jīng)開展了很多年，現(xiàn)在不能只停留在紙上談兵的階段，要積極開展實(shí)踐。從已經(jīng)開始這方面探索的地方看，效益審計(jì)重在實(shí)踐，只有在干中學(xué)，學(xué)中干，才能逐步提高，逐步完善，總是等、靠、要，希望別人給你一條出路，一套辦法，效益審計(jì)永遠(yuǎn)開展不

8、起來?！崩顚徲?jì)長這番語重心長的話鼓舞著我們要大膽實(shí)踐，積極探索效益審計(jì)的途徑，并注重在實(shí)踐中解決問題，不斷總結(jié)、提高?！　∥覈幱诮?jīng)濟(jì)體制和政治體制改