強農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行中存在的問題及對策(定稿)

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1、強農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行中存在的問題及對策近年來，黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”問題愈發(fā)重視，先后出臺了一系列“多予、少取、放活”的強農(nóng)惠農(nóng)政策，含括了教育、種糧、養(yǎng)殖、日常生產(chǎn)生活等多個方面，給廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾帶來了實質(zhì)性利益。然而，在一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行中，卻出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)的聲音，農(nóng)民群眾對此看法強烈，嚴重影響了黨和政府惠農(nóng)政策作用的發(fā)揮。如何把黨和國家的強農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落實到位已成為當務(wù)之急。一、強農(nóng)惠農(nóng)資金和政策落實情況中存在的主要問題及原因1、相關(guān)部門對中央惠農(nóng)政策的宣傳力度不夠，群眾知曉率和積極性有待于進一步提高。一是涉及惠農(nóng)政

2、策的部分業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對惠農(nóng)政策的認識不夠，特別是個別領(lǐng)導(dǎo)同志將惠農(nóng)政策簡單的理解為“發(fā)錢行為”，加之我縣處于落后欠發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力資金有限，對政策的宣傳方式和手段比較單一，往往僅限于以文件講政策和以會議談?wù)撸荒軌蛑苯由钊肴罕娭虚g宣傳政策的核心要點，農(nóng)民群眾對政策的核心本質(zhì)難以充分掌握。二是“五公開”5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurba

3、nrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve7制度落實不到位，農(nóng)村村務(wù)不公開現(xiàn)象尤為突出。村委會本應(yīng)對各項惠農(nóng)政策執(zhí)行的范圍、發(fā)放方式、資金額度等內(nèi)容進行提前公開和預(yù)知，但往往得不到落實，導(dǎo)致群眾對相關(guān)政策不知曉、不熟悉，只能是在村干部執(zhí)行政策后才得知該政策的存在。三是政策資金數(shù)額較低，群眾積極性不高?；蒉r(nóng)資金項目多，涉及的范圍廣，惠及了幾乎所有的農(nóng)民群眾，但個別惠農(nóng)政策劃分到農(nóng)民

4、個人之后，只有十幾元到幾十元，農(nóng)民群眾卻需要提供各種證明，專門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)所在地農(nóng)村信用社領(lǐng)取，由此產(chǎn)生的交通費用和其他費用較高，農(nóng)民群眾對此類政策往往積極性不高，影響了政策的執(zhí)行力。四是強農(nóng)惠農(nóng)政策落實的行政運行成本較高。為保證每項政策的落實，縣、鄉(xiāng)政府和村組織都需要層層部署，安排專人進行落實，要召開會議、轉(zhuǎn)發(fā)文件、制作宣傳資料、編制賬卡表冊、核實面積、協(xié)調(diào)矛盾糾紛等，一定程度上增加了政府的行政成本，這些由縣、鄉(xiāng)政府承擔的配套資金，對于欠發(fā)達地區(qū)來說，具有一定壓力。2、惠農(nóng)政策落實不到位，存在違紀違規(guī)操作現(xiàn)象。一是惠農(nóng)資金存在截留和挪用現(xiàn)象。目

5、前，我縣惠農(nóng)資金的發(fā)放實行“一卡通”方式，但就群眾反映來看，仍有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對惠農(nóng)資金存在截留和挪用現(xiàn)象。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和所在地信用社機構(gòu)通過“打招呼”或“說情”的方式，延遲惠農(nóng)資金的上卡時間，移作他用。二是惠農(nóng)資金的發(fā)放渠道單一。作為陜北欠發(fā)達地區(qū)，我縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往只有農(nóng)村信用社一種銀行類服務(wù)部門，惠農(nóng)資金的發(fā)放渠道“單一化”現(xiàn)象較為普遍，加之個別信用社職工服務(wù)意識不強，導(dǎo)致農(nóng)民群眾不能夠及時領(lǐng)取惠農(nóng)資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社也存在著“以人力不夠，工作量太大”5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,st

6、rengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve7為由延遲惠農(nóng)資金發(fā)放時間，從而賺取高額利息收入的現(xiàn)象。三是以惠農(nóng)資金抵消個人賬務(wù)的問題時有發(fā)生。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社利用自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢，對一些在該社有賬務(wù)情況的農(nóng)民群眾實行“以資抵債”，拒不兌付農(nóng)民群眾合法

7、享受的惠農(nóng)資金，個別村干部也利用手中權(quán)力，截取部分群眾的惠農(nóng)資金抵消個人債務(wù)，嚴重違反了惠農(nóng)資金發(fā)放的有關(guān)規(guī)定。四是個別惠農(nóng)政策的推行實行“一刀切”，未體現(xiàn)公平原則。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村干部，責任意識不強，“不愿得罪人”心理嚴重，對相關(guān)政策不分類、不評比，直接“一刀切”，缺乏公平。如，個別村對農(nóng)村低保的發(fā)放，實行七十歲以上的老年人方可享受低保的制度，嚴重削弱了農(nóng)村低保對保護其他弱勢群體最低生活保障的作用。五是騙取惠農(nóng)資金和冒領(lǐng)現(xiàn)象嚴重。個別村組干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勾結(jié)，采取虛報、瞞報、漏報、多報等方式，夸大個人土地面積，騙取國家惠農(nóng)資金。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利用農(nóng)

8、民的弱勢地位，采取恐嚇、強制等手段，騙取農(nóng)民惠農(nóng)設(shè)備，如，2010年初，我縣紀委嚴肅查處了個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以農(nóng)民不會計算機操作為由，低價購買省、市扶持我縣