建設(shè)工程監(jiān)理案例分析

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1、建設(shè)工程監(jiān)理案例分析突發(fā)事故l2008年10月10日上午，山東省淄博市張店區(qū)灃水鎮(zhèn)劉家村一處施工工地的建筑塔吊突然倒塌，不幸砸上與其相鄰的村辦幼兒園。事故已造成5名兒童遇難，2名兒童受傷，1名塔吊司機(jī)受傷。直接經(jīng)濟(jì)損失約300萬元。事故經(jīng)過l2008年10月10日10時(shí)20分左右，進(jìn)行10號(hào)樓頂層混凝土作業(yè)施工，田某（無塔式起重機(jī)操作資格證）操作QTZ-401型塔式起重機(jī)向作業(yè)面吊運(yùn)混凝土。將裝有混凝土的料斗（重約700公斤）吊離地面時(shí)，發(fā)現(xiàn)吊繩繞住了料斗上部的一個(gè)邊角，于是將料斗下放。在料斗下放過程中塔身前后晃動(dòng)，隨即塔機(jī)傾倒，塔臂砸到了相鄰的幼兒園內(nèi)兒童。原因分析l直接原

2、因：l塔式起重機(jī)塔身第三標(biāo)準(zhǔn)節(jié)的主弦桿有一根由于長期疲勞已斷裂；同側(cè)另一根寬度為140毫米的主弦桿存在舊有疲勞裂紋，實(shí)測(cè)為110毫米。該塔吊存在重大隱患，安裝人員未盡安全檢查責(zé)任。l間接原因：l（1）使用無塔吊安裝資質(zhì)的單位和人員從事塔吊安裝作業(yè)。安裝前未進(jìn)行零部件檢查；安裝后未進(jìn)行驗(yàn)收。l（2）塔吊安裝和使用中，安裝單位和使用單位沒有對(duì)鋼結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵部位進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。未及時(shí)發(fā)現(xiàn)非常明顯的重大隱患并采取有效防范措施。l（3）塔吊的回轉(zhuǎn)半徑范圍覆蓋毗鄰的幼兒園達(dá)10米，未采取安全防范措施。l（4）塔吊操作人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，無證上崗。（5）建設(shè)、城管執(zhí)法、教育主管部門貫徹執(zhí)行國家

3、安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，沒有認(rèn)真履行安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)轄區(qū)存在的非法建設(shè)項(xiàng)目直至取締不力，安全隱患排查治理不力。責(zé)任處理l嘉隆公司出借單位資質(zhì)并將建設(shè)項(xiàng)目承包給不具備安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)的個(gè)人的行為。l依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十七條第二項(xiàng)之規(guī)定，給予嘉隆公司處以40萬元罰款的行政處罰。l《安全生產(chǎn)法》第四十一條“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不僅具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人”l《建筑法》第六十六條“建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程”。l李某，嘉隆公司總經(jīng)理。公司主要負(fù)責(zé)人，該公

4、司出借施工資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包行為，違反了《安全生產(chǎn)法》第十七條“督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患”的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十八條第二項(xiàng)之規(guī)定，給予李某處以上年收入的40%罰款的行政處罰。l劉某，嘉隆公司副總經(jīng)理。公司分管施工合同、投標(biāo)、質(zhì)量等方面工作的負(fù)責(zé)人，出借單位施工資質(zhì)，與劉家村及無資質(zhì)的施工隊(duì)簽訂《建設(shè)工程施工合同》、《承包合同》，違法轉(zhuǎn)包套取利益，違反了《建筑法》第四十四條“建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生”的規(guī)定

5、，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十八條第二項(xiàng)之規(guī)定，給予劉某處以上年收入的40%罰款的行政處罰。建設(shè)單位負(fù)責(zé)人l靳某、鄒某，建設(shè)單位負(fù)責(zé)人。使用無資質(zhì)施工隊(duì)伍，未辦理住宅樓建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)即開工建設(shè)，使用無資質(zhì)監(jiān)理單位，工程合同虛簽、倒簽、管理混亂。l《建筑法》第七條“建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證”l《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》第十條“建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料”。正確管理方法l建設(shè)單位要依法辦理并完善有關(guān)行政審批手

6、續(xù)，按照招投標(biāo)規(guī)定，使用有資質(zhì)、有技術(shù)力量、具備安全生產(chǎn)條件的是施工單位和監(jiān)理單位，確保工程的安全與質(zhì)量。l有關(guān)操作人員應(yīng)認(rèn)真閱讀產(chǎn)品使用說明書，制定施工方案，作好安全技術(shù)交底。如安裝、拆卸順序，各部件的連接與緊固，平衡重的安裝、拆卸次序。施工方負(fù)責(zé)人l楊某，施工隊(duì)負(fù)責(zé)人。不具備安全生產(chǎn)條件，借用他人施工資質(zhì)承攬工程，不認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，使用不具備塔吊安裝資質(zhì)的個(gè)體安裝隊(duì)伍安裝塔吊，未按規(guī)定對(duì)塔吊進(jìn)行驗(yàn)收，使用不具備塔吊操作資格的人員操作塔吊，依法追究楊某刑事責(zé)任。l《建筑法》第十四條“從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍

7、內(nèi)從事建筑活動(dòng)”l第二十六條“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程”l田某，施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。簽訂虛假《承包合同》，招用無資質(zhì)塔吊安裝隊(duì)伍，使用無塔吊操作資格的人員，未組織制定塔吊管理制度和操作規(guī)程，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理不力。l《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十三條“垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、起重信號(hào)工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)”。l第三十五條“施工單位使用施工起