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1、輿論監(jiān)督與制約權力（講稿）侯健在我國，輿論監(jiān)督是一種重要的社會現(xiàn)象，與法律有著密切的關系。本文試圖從法學的角度探討輿論監(jiān)督中的幾個基本問題，為輿論監(jiān)督提供一些法律理論上的說明，以加深對輿論監(jiān)督的理解和促進輿論監(jiān)督的健康發(fā)展。一、一、輿論監(jiān)督的概念輿論是一種事實或意見通過公共論壇的傳播與流動并被廣泛接受的狀態(tài)。公共論壇是各種形式的開放的言論管道或集散地，它可能是廣播、電視、報紙、雜志等傳統(tǒng)的傳播媒體和新興的互聯(lián)網，也可能是某些講壇、沙龍和公開的會議，傳單和張貼物，也可能表現(xiàn)為街談巷議和集會游行示威。我們在不同的意義上使用了“輿論監(jiān)督”一詞。作為一種活動和監(jiān)督方式，它意指公
2、民或社會組織通過公共論壇批評包括權力腐敗在內的不良現(xiàn)象；作為一種功能，它是言論自由權的諸項政治與社會功能之一。廣義的輿論監(jiān)督指對社會一切不良現(xiàn)象的監(jiān)督。這里的輿論監(jiān)督取狹義解，意指通過在公共論壇的言論空間中所抒發(fā)的輿論力量對政府機構和政府官員濫用權力等不當行為的監(jiān)督與制約。輿論監(jiān)督的主體為一般公民和包括新聞媒體在內的社會組織。當一個公民認為政府機構或政府官員行為不當時，他可以將之揭露于眾，并加以譴責，喚起其他公民對這些行為的注意和反對。新聞媒體在輿論監(jiān)督中發(fā)揮著重要、甚至是主要的作用，但是也不能夠忽視其他的表達方式如各種講壇和會議、通過互聯(lián)網傳播信息以及在一個具體的社區(qū)
3、和單位里口口相傳的輿論所起到的分散和廣泛的作用。輿論監(jiān)督的對象是各級政府機構和政府官員。這里“政府機構”概指那些按照法律設立、旨在解決公共問題、由公共財政提供經費的機構，在我國，不僅包括各級立法、執(zhí)法和司法機構，尚包括那些由公共財政提供活動經費和支付其組成人員薪金的機構，例如各黨派、共青團、工會、婦聯(lián)等團體。這些組織雖不被列入憲法規(guī)定的“國家機構”之中，但是其經費是由公共財政支付的，其活動影響到公共政策的制定和執(zhí)行，所以也應屬于輿論監(jiān)督的對象。至于那些國有或國家投資的企業(yè)或公司則不在此列，因為它們一般不制定公共政策，卻是公共政策的執(zhí)行對象。在我國，還有數(shù)目眾多、類型各異
4、的事業(yè)單位，它們是否是本文所指的輿論監(jiān)督的對象，一是看其活動是否直接影響到公共政策的制定或執(zhí)行，二是看其經費是否基本上由公共財政支付，或者看其是否是營利性的機構。輿論監(jiān)督的對象除了政府機構之外，還包括政府官員。這里的“政府官員”意指由公共財政支付薪金和制定或執(zhí)行公共政策的人們，并不局限于《國家公務員暫行條例》所指的公務員范圍。[1]輿論監(jiān)督的內容指一般公民和媒體對政府機構或政府官員的濫用權力等不當行為所作的公開批評。這些批評可能是對于有關不當行為的事實的指控，也可能是對于這種事實進行評論，或者就此提出改進的建議。所謂“不當行為”(misconduct)不僅包括違反憲法和
5、法律的行為，而且包括官員違犯社會公德的行為。因為官員的個人品德直接影響到他們執(zhí)行法律、服務于公共利益的品格，是官員適任性的一個構成要素。輿論監(jiān)督的實際范圍涵蓋那些違反憲法和法律秩序以及構成這一秩序之社會基礎的公認道德的行為。二、二、輿論監(jiān)督的法律根據(jù)輿論監(jiān)督是公民或社會組織表達一種針對政府機構或政府官員的批評性言論的活動。這里的問題是，批評者是否有權表達有關的批評性言論？這是一個關乎言論自由的問題。我國《憲法》第三十五條明文規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由”，是承認公民有言論自由的。承認言論自由，與承認針對政府機構及其官員的批評性言論
6、的自由，畢竟不是一回事。公民可能享有批評其他普通公民的言論自由，但是不一定享有批評政府機構及其官員的自由。在專制社會里，沒有人享有批評政府機構及其官員的自由。除了諫官以及某些級別的官員可以在隨時可能撤銷的恩準之下批評最高統(tǒng)治者的不當行為之外，其他人是必須沉默的，或在忍無可忍之時訴諸于暴力的反抗。在我國君主專制時期，一般人批評朝廷及其命官構成“誹訕”、“謗訕”或“誹謗”等罪。在英國普通法歷史上，批評政府及其官員曾被稱為煽動性誹謗（seditiouslibel），也是一種犯罪，言論屬實不是抗辯事由。一個按民主原則安排制度的國家，是否承認公民享有揭露以及批評政府機構及其官員不
7、當行為的言論自由？在法律規(guī)定上，多數(shù)國家只規(guī)定言論自由權，并未提及揭露和批評的自由。在這種情況下，這種自由可以從憲法解釋中引申出來，在實踐上則由司法機關在處理案件中發(fā)展而得。但是在歷史上，由于多種原因的存在，從憲法承認言論自由發(fā)展到明確承認揭露及批評政府機構或政府官員的言論自由，這之間可能有一個過程。在我國則不存在這一過程。我國憲法第四十一條規(guī)定，公民對于任何國家機關和國家工作人員都有提出批評和建議的權利。[2]這一條規(guī)定即是我國公民享有揭露和批評政府機構和政府官員不當行為之言論自由的直接法律根據(jù)。它與憲法第三十五條有關言論自由的規(guī)定是特
