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《140612論權(quán)力制約與權(quán)力監(jiān)督的內(nèi)涵與價值》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、周淑真：論權(quán)力制約與權(quán)力監(jiān)督的內(nèi)涵與價值來源：中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站?發(fā)布時間：2014-01-2808:20 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》把反腐敗斗爭和廉政建設(shè)作為全面深化改革的重要內(nèi)容，提出“強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”，強調(diào)“堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。”其核心是改革現(xiàn)行的權(quán)力制度，具有豐富內(nèi)涵和重要的價值意義?！ ?quán)力運行的本質(zhì) 人類社會在不同的社會歷史階段，產(chǎn)生的權(quán)力制度屬性不同。在幾千年封建社會里，封建皇帝的權(quán)力是至高無上的，“普天之下，莫非王土；率
2、土之濱，莫非王臣”?；实畚沼袑Τ济裆鷼⒂鑺Z的絕對權(quán)力，因此，專制統(tǒng)治就成為封建皇權(quán)權(quán)力制度的法則。在資本主義社會，西方英、法等國的議會、內(nèi)閣、政黨等機構(gòu)和政治組織，是資產(chǎn)階級在與封建皇權(quán)的斗爭中產(chǎn)生的，因此權(quán)力限制與分權(quán)制衡，成為這些國家權(quán)力制度的題中應(yīng)有之意?！ ‘敶澜缡钦h政治的時代，政黨掌握或參與國家政權(quán)，在國家政治生活和國家事務(wù)及其體制的運行中處于中心地位，國家政權(quán)通過政黨來行使，是絕大多數(shù)國家普遍的政治現(xiàn)象。在不同國家處于不同歷史時期和不同性質(zhì)的政黨，權(quán)力制度的模式是不同的。權(quán)力高度集中是革命性政黨的主要特征。對于革命政黨來說，由
3、于革命戰(zhàn)爭奪取政權(quán)的需要和秘密地下斗爭的需要，殘酷的對敵斗爭決定權(quán)力必須高度集中。但是當革命黨成為執(zhí)政黨以后必須改變觀念，轉(zhuǎn)換權(quán)力制度模式。因為在長期的和平年代，國家以經(jīng)濟建設(shè)中心，經(jīng)濟活動和經(jīng)濟生活成為人們的主要生活狀態(tài)，權(quán)威性分配公共資源的公權(quán)力不受制約不受監(jiān)督，必然導致權(quán)力的濫用，滋生腐敗，這是許多政黨“生于憂患，死于安樂”、難以跳出“周期率”的原因之所在。 蘇共亡黨蘇聯(lián)亡國已22年，究竟是什么原因所導致，國內(nèi)外政界學術(shù)界對此進行了多視角多方位的探討和研究，論文著述不計其數(shù)。作者認為，蘇共之所以走到釀成悲劇的一步，最深層次原因是權(quán)力制
4、度造成的。從外部權(quán)力結(jié)構(gòu)講，蘇聯(lián)實行絕對的一黨制，沒有任何外部監(jiān)督；從內(nèi)部權(quán)力制度講，黨的各級領(lǐng)導干部均由上級委派，構(gòu)成了層層向上負責的權(quán)力金字塔。長期的干部委派制導致蘇共脫離群眾，在政治上逐漸蛻變成一個游離于黨員和群眾的監(jiān)督之外、并凌駕于黨員和群眾之上的特權(quán)階層，由此滋生嚴重的腐敗現(xiàn)象。蘇共的權(quán)力制度導致黨魂泯滅、黨德喪失、黨風腐敗，最終導致了自身的滅亡?！ 氖澜绺鲊A(yù)防和反對腐敗的一般規(guī)律來看，當“公共部門的官員（包括政客和公務(wù)員）通過濫用委托權(quán)力，來使自己及其親信不正當?shù)鼗蚍欠ǖ匕l(fā)家致富”危害公共利益的時候，尋找腐敗政治產(chǎn)生的根源從而
5、制定防范措施，加強對權(quán)力的制約機制和監(jiān)督機制，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，就成為廉潔政治建設(shè)的邏輯起點?！ 」珯?quán)私用是腐敗的主要特征 由于歷史的原因，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨是從革命黨發(fā)展而來的。在權(quán)力制度方面深受蘇共的影響。在長期執(zhí)政的歷史條件下，由于實行自上而下授權(quán)的權(quán)力制度模式，權(quán)力界限模糊，缺乏權(quán)力制約和權(quán)力監(jiān)督的意識和做法，“一把手”成為權(quán)力之根本。在改革開放建立社會主義市場經(jīng)濟的過程中，權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易大面積發(fā)生且日益嚴重。腐敗犯罪者的重要根源在于他們手中掌握了權(quán)力，同時制度又存在缺陷、他們本身也存在貪欲。人們看到，已經(jīng)查辦的貪官之所
6、以走上腐敗的道路，很多情況下，是他們深知制度上存在哪些漏洞，有哪些空子可鉆。 腐敗現(xiàn)象最大的危害是嚴重破壞社會的公平正義，為廣大人民群眾深惡痛絕。托克維爾在《舊制度與大革命》指出：“有一種激情淵源更遠更深，這就是對不平等猛烈而無法遏制的仇恨。這種仇恨的產(chǎn)生和滋長的原因是存在不平等?！睂訉硬皇苤萍s和監(jiān)督的權(quán)力滋生的腐敗影響到社會的方方面面和各個領(lǐng)域。對于普通民眾來講，“對外政策、一般法律對于每個公民的處境和福利的影響，只是間接的，常常是看不到的。地方政府卻與他們天天見面，不斷地在那些最敏感的地方觸及他們，它影響所有細小利益，而這些正是人們所深
7、切關(guān)心的。”因此，十幾年來，反腐敗問題一直是黨內(nèi)外議論較多、國內(nèi)外所密切關(guān)注的。但長期以來，由于在權(quán)力制約和監(jiān)督方面措施不到位，反腐敗機構(gòu)職能分散、形不成合力，有些案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責任追究不夠，難以展現(xiàn)反腐敗的決心和魄力?？傮w觀感是形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。權(quán)力制約和權(quán)力監(jiān)督的科學內(nèi)涵 黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央充分認識到，反腐敗斗爭是關(guān)系到黨和國家生死存亡的大事，從中央“八項規(guī)定”到在全黨開展的群眾路線教育，打出了黨風廉政建設(shè)和反腐敗
8、一系列組合拳，使廣大人民群眾看到了黨中央反腐敗的決心和魄力。特別是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，既總結(jié)
