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《國外乳業(yè)補貼對中國的啟發(fā) 》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、國外乳業(yè)補貼對中國的啟發(fā)國外乳業(yè)補貼對中國的啟發(fā)國外乳業(yè)補貼對中國的啟發(fā)國外乳業(yè)補貼對中國的啟發(fā) 日本政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補貼十分驚人。據(jù)亞太經(jīng)合組織和世貿(mào)組織的調(diào)查報告,20世紀(jì)80年代以來,日本政府每年用于農(nóng)業(yè)方面的補貼總額都在4萬億日元以上。日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入總額中有一半以上來自政府補貼。而乳業(yè)是日本的重點保護產(chǎn)業(yè)之一。在巨額補貼和優(yōu)惠政策支持下,日本的乳業(yè)得到了快速發(fā)展,尤其是牛奶產(chǎn)量大幅增長。1961年,日本牛奶產(chǎn)量僅為萬噸,到2007年上升到了814萬噸,增長近3倍?! ∫弧⑷毡巨r(nóng)業(yè)補貼政策現(xiàn)狀 2009年,盡管全世界都處于經(jīng)濟危機的陰影之中,日本也深受影
2、響,但日本農(nóng)業(yè)補貼預(yù)算仍高達25605億日元,相比2008年保持了基本穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)預(yù)算分公共事業(yè)費和非公共事業(yè)費兩大類,分別占預(yù)算的%和%。公共事業(yè)費中,農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)預(yù)算占到了58%,林業(yè)、水產(chǎn)等其他預(yù)算還不到一半。非公共事業(yè)費中,穩(wěn)定食品供給的預(yù)算則占到了%,穩(wěn)定食品供應(yīng)仍然是日本政府的重要工作?! ?009年,日本的主要農(nóng)業(yè)政策預(yù)算涉及五大方面,包括建立食品安全保障體制,增強農(nóng)村活力,資源和環(huán)境對策,森林資源的活用和林業(yè)及山村的再生,確立可持續(xù)的水產(chǎn)業(yè)等?! “凑照r(nóng)業(yè)預(yù)算,日本共有各類農(nóng)業(yè)補貼項目160種,分布在農(nóng)林水產(chǎn)各業(yè)各個方面,其中水稻業(yè)可申請的補貼項目最多
3、,有78個,旱地農(nóng)業(yè)補貼項目76個,園藝補貼項目73個,水果補貼項目70個,畜牧業(yè)補貼項目69個,其他補貼項目有112個?! 《?、日本的乳業(yè)補貼項目 日本對乳業(yè)的補貼主要有供給限額補貼、生產(chǎn)和收入補貼、環(huán)境項目補貼、學(xué)校食堂用奶補貼和保險補貼等?! ?.供給限額補貼。供給限額補貼是專為牛奶設(shè)立的,參加的農(nóng)民在限額內(nèi)按體積得到直接補貼。日本的飲用奶供給由1962年成立的公共服務(wù)社團法人——日本奶業(yè)理事會按照農(nóng)林水產(chǎn)省的要求進行管理。1979年以來,日本奶業(yè)理事會確定了飲用奶供給目標(biāo),并分配到其各地成員組織中。這些成員組織又將這些目標(biāo)進一步分配給更小的協(xié)會,由其確定每個奶
4、牛場的年度生產(chǎn)數(shù)量目標(biāo)。 農(nóng)民自愿決定是否參加飲用奶供給控制項目。據(jù)奶業(yè)理事會統(tǒng)計,1999年,約有5%的奶牛場未參加該項目。各地區(qū)協(xié)會負責(zé)加強該項目的執(zhí)行。若某個地區(qū)的牛奶產(chǎn)量超過計劃數(shù)量,則奶業(yè)理事會會對參與者處以罰金。超過限額的罰金是很高的,1999年為40日元/公斤,或者會減少下一年度的限額分配。然而,據(jù)奶業(yè)理事會報告,實際上從未真正進行過懲罰。 制造業(yè)用奶由農(nóng)林水產(chǎn)省的一個正式的限額系統(tǒng)項目管理,該項目也是自愿參加的。2004年,市場上330萬噸牛奶中,有210萬噸是制造業(yè)用奶限額。干酪和奶油用奶不包含在此限額中。制定此限額的目的就是要通過限制供給,提高市
5、場價格,從而提高奶制品行業(yè)利益?! ?004年,參加制造用奶限額項目的農(nóng)民在其限額內(nèi)得到的直接補貼為日元/公斤。超過限額部分不能得到補貼。直接補貼項目是在2001年4月開始代替了原來的差額補貼項目的。從那開始,補貼額與差額補貼額大致相當(dāng)。按照可補貼牛奶產(chǎn)量210萬噸計算,2004年,日本對制造業(yè)用奶的直接補貼即為約220億日元?! ?.干酪與奶油生產(chǎn)用奶補貼。制造用奶補貼并未包括所有奶制品。政府為生產(chǎn)干酪和奶油用奶的農(nóng)民專門提供補貼。近年來,干酪用奶年度補貼約為20億日元。另外,還對6萬噸奶油生產(chǎn)用奶限額提供了補貼?! ?.政府/生產(chǎn)者聯(lián)合緊急基金。類似于水稻的生產(chǎn)者價
6、格下降補貼。該項目于2001年啟動。資金來源于農(nóng)民按其制造用奶產(chǎn)量的支付和政府撥付。當(dāng)價格下降時,該基金為農(nóng)民提供緊急補貼。制造用奶的價格在國內(nèi)市場上是自由決定的。每年,年度平均價格要與該種奶前三年的平均價格相比。若當(dāng)年價格低于前三年的移動平均價格,由該基金支付給農(nóng)民80%的價格差額?! ?.環(huán)境改良補貼。近年來,日本對畜牧業(yè)廢棄物的限制加強了,農(nóng)民不得不加強對其農(nóng)場垃圾的管理。而這常常會導(dǎo)致奶牛場的成本上升。減少奶牛場環(huán)境負擔(dān)支持項目于1999年6月啟動,為農(nóng)民對牲畜糞便采取合適的環(huán)境管理措施所產(chǎn)生的額外成本提供補貼。該項目的補貼與奶牛場的牧場或草場規(guī)模相關(guān),并鼓勵不
7、污染環(huán)境的情況下加強糞便利用。2002年,該項補貼額為96億日元?! ?.消費補貼。農(nóng)業(yè)和牲畜行業(yè)促進公司對小學(xué)和初中午餐液態(tài)奶的銷售提供補貼。2002年,該項目下對水稻、牛奶和果汁購買的預(yù)算為53億日元,其中大部分用于牛奶補貼。此外,農(nóng)業(yè)和牲畜行業(yè)促進公司還為日托中心、幼兒園和晚年之家購買牛奶提供補貼?! ?.保險補貼。2003年,日本政府為奶業(yè)支付保險補貼億日元。日本所有奶牛都必須參加保險。保險體系包括當(dāng)?shù)?、地區(qū)和國家三級。一般,由當(dāng)?shù)貦C構(gòu)支付農(nóng)民損失。當(dāng)?shù)貦C構(gòu)的保費有50%來自于農(nóng)民交納,50%來自于政府。當(dāng)損失超過當(dāng)?shù)鼗饡r,所差