淺論日本乳業(yè)補貼對中國的借鑒研究

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1、淺論日本乳業(yè)補貼對中國的借鑒研究摘要:首先介紹了日本農(nóng)業(yè)補貼政策現(xiàn)狀,說明盡管日本深受經(jīng)濟危機影響,但農(nóng)業(yè)補貼預算仍保持了基本穩(wěn)定;接著分析了日本的乳業(yè)補貼政策,發(fā)現(xiàn)日本的乳業(yè)補貼政策涉及生產(chǎn)、銷售、消費和保險等各個方面;最后提出了日本乳業(yè)補貼政策對中國的借鑒意義,表明中國需進一步加大乳業(yè)投入力度,完善乳業(yè)補貼的政策體系,并明確政策目標。關鍵詞:日本;乳業(yè)補貼;借鑒日本政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補貼十分驚人。據(jù)亞太經(jīng)合組織和世貿(mào)組織的調(diào)查報告,20世紀80年代以來,日本政府每年用于農(nóng)業(yè)方面的補貼總額都在4萬億日元以上。曰本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入總額中有一半以上來自政府補貼。而乳業(yè)是日本的重點保護產(chǎn)業(yè)之一。在

2、巨額補貼和優(yōu)惠政策支持下,日本的乳業(yè)得到了快速發(fā)展,尤其是牛奶產(chǎn)量大幅增長。1961年,日本牛奶產(chǎn)量僅為萬噸,到XX年上升到了814萬噸,增長近3倍。、曰本農(nóng)業(yè)補貼政策現(xiàn)狀XX年,盡管全世界都處于經(jīng)濟危機的陰影之中,日本也深受影響,但日本農(nóng)業(yè)補貼預算仍高達25605億日元,相比XX年保持了基本穩(wěn)定(見下頁表1)。農(nóng)業(yè)預算分公共淺論日本乳業(yè)補貼對中國的借鑒研究摘要:首先介紹了日本農(nóng)業(yè)補貼政策現(xiàn)狀,說明盡管日本深受經(jīng)濟危機影響,但農(nóng)業(yè)補貼預算仍保持了基本穩(wěn)定;接著分析了日本的乳業(yè)補貼政策,發(fā)現(xiàn)日本的乳業(yè)補貼政策涉及生產(chǎn)、銷售、消費和保險等各個方面;最后提出了日本乳業(yè)補貼政策對中國的借鑒意義,表明

3、中國需進一步加大乳業(yè)投入力度,完善乳業(yè)補貼的政策體系,并明確政策目標。關鍵詞:日本;乳業(yè)補貼;借鑒日本政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補貼十分驚人。據(jù)亞太經(jīng)合組織和世貿(mào)組織的調(diào)查報告,20世紀80年代以來,日本政府每年用于農(nóng)業(yè)方面的補貼總額都在4萬億日元以上。曰本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入總額中有一半以上來自政府補貼。而乳業(yè)是日本的重點保護產(chǎn)業(yè)之一。在巨額補貼和優(yōu)惠政策支持下,日本的乳業(yè)得到了快速發(fā)展,尤其是牛奶產(chǎn)量大幅增長。1961年,日本牛奶產(chǎn)量僅為萬噸,到XX年上升到了814萬噸,增長近3倍。、曰本農(nóng)業(yè)補貼政策現(xiàn)狀XX年,盡管全世界都處于經(jīng)濟危機的陰影之中,日本也深受影響,但日本農(nóng)業(yè)補貼預算仍高達25605億日

4、元,相比XX年保持了基本穩(wěn)定(見下頁表1)。農(nóng)業(yè)預算分公共事業(yè)費和非公共事業(yè)費兩大類,分別占預算的%和%。公共事業(yè)費中,農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設預算占到了58%,林業(yè)、水產(chǎn)等其他預算還不到一半。非公共事業(yè)費中,穩(wěn)定食品供給的預算則占到了%,穩(wěn)定食品供應仍然是日本政府的重要工作。XX年,日本的主要農(nóng)業(yè)政策預算涉及五大方面,包括建立食品安全保障體制(8796億日元),增強農(nóng)村活力(1532億日元),資源和環(huán)境對策(4190億日元),森林資源的活用和林業(yè)及山村的再生(3635億日元),確立可持續(xù)的水產(chǎn)業(yè)(142億日元)等。按照政府農(nóng)業(yè)預算,日本共有各類農(nóng)業(yè)補貼項目160種,分布在農(nóng)林水產(chǎn)各業(yè)各個方面,其中水稻

5、業(yè)可申請的補貼項目最多,有78個,旱地農(nóng)業(yè)補貼項目76個,園藝補貼項目73個,水果補貼項目70個,畜牧業(yè)補貼項目69個,其他補貼項目有112個。二、日本的乳業(yè)補貼項目日本對乳業(yè)的補貼主要有供給限額補貼、生產(chǎn)和收入補貼、環(huán)境項目補貼、學校食堂用奶補貼和保險補貼等。1.供給限額補貼。供給限額補貼是專為牛奶設立的,參加的農(nóng)民在限額內(nèi)按體積得到直接補貼。日本的飲用奶供給由1962年成立的公共服務社團法人日本奶業(yè)理事會按照農(nóng)林水產(chǎn)省的要求進行管理。1979年以來,日本奶業(yè)理事會確定了飲用奶供給目標,并分配到其各地成員組織中。這些成員組織又將這些目標進一步分配給更小的協(xié)會,由其確定每個奶牛場的年度生產(chǎn)數(shù)

6、量目標。農(nóng)民自愿決定是否參加飲用奶供給控制項目。據(jù)奶業(yè)理事會統(tǒng)計,1999年,約有5%的奶牛場未參加該項目。各地區(qū)協(xié)會負責加強該項目的執(zhí)行。若某個地區(qū)的牛奶產(chǎn)量超過計劃數(shù)量,則奶業(yè)理事會會對參與者處以罰金。超過限額的罰金是很高的,1999年為40日元/公斤,或者會減少下一年度的限額分配。然而,據(jù)奶業(yè)理事會報告,實際上從未真正進行過懲罰。制造業(yè)用奶(即生產(chǎn)奶粉、黃油、煉乳等的牛奶)由農(nóng)林水產(chǎn)省的一個正式的限額系統(tǒng)項目管理,該項目也是自愿參加的。H年,市場上330萬噸牛奶中,有210萬噸是制造業(yè)用奶限額。干酪和奶油用奶不包含在此限額中。制定此限額的目的就是要通過限制供給,提高市場價格,從而提高奶

7、制品行業(yè)利益。XX年,參加制造用奶限額項目的農(nóng)民在其限額內(nèi)得到的直接補貼為日元/公斤。超過限額部分不能得到補貼。直接補貼項目是在XX年4月開始代替了原來的差額補貼項目的。從那開始,補貼額與差額補貼額大致相當。按照可補貼牛奶產(chǎn)量210萬噸計算,XX年,日本對制造業(yè)用奶的直接補貼即為約220億日元(日元/公斤*210萬噸,億美元)。干酪與奶油生產(chǎn)用奶補貼。制造用奶補貼并未包括所有奶制品。政府為生產(chǎn)干酪和奶油用奶的

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