加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力度 規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為

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1、加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力度規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為-----省人民政府法制辦公室主任陳洪波同志就委托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構行政執(zhí)法問題接受本網(wǎng)站記者采訪近日，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和省人民政府法制辦公室聯(lián)合制定下發(fā)了《湖北省關于委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構行政執(zhí)法暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。就出臺該辦法的必要性、法律依據(jù)等問題，本網(wǎng)站記者采訪了省人民政府法制辦公室主任、省人民政府首席法律顧問陳洪波同志。記者：請問陳主任，制定委托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構行政執(zhí)法的暫行辦法有什么必要性呢？陳洪波：民生問題，安全第一；安全問題，生命至上。安

2、全生產(chǎn)關系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。近年來，黨中央、國務院高度重視安全生產(chǎn)工作,把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略。這是對科學發(fā)展觀認識的深化。抓好安全生產(chǎn)工作，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。安全生產(chǎn)，責任重于泰山。而抓好安全生產(chǎn)工作，重要的一環(huán)就是搞好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。我省的生產(chǎn)經(jīng)營單位大多都分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），尤其是小煤礦、小采石廠、小化工廠、小鞭炮廠、小建筑隊等高危行業(yè)企業(yè)基

3、本上都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些企業(yè)既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要的經(jīng)濟支柱，又是生產(chǎn)事故多發(fā)區(qū)?！栋踩a(chǎn)法》對縣級以上地方各級人民政府和負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)職責進行了明確規(guī)定，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的安全生產(chǎn)職責沒有明確要求。而縣（市）安全監(jiān)管人員平均不足8人，監(jiān)管力量嚴重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成為安全監(jiān)管執(zhí)法的薄弱環(huán)節(jié)，甚至少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為安全監(jiān)管的空白地帶。因此委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)督管理機構進行行政執(zhí)法勢在必行。但在怎樣進行委托執(zhí)法方面，各地做法差異較大。一些地方進行了成功探索，一些地方還存在著不規(guī)范、隨意委托的情形。從效果上看，凡是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)規(guī)范委托行政執(zhí)法的地方，其安全

4、監(jiān)管工作都得到了進一步加強，生產(chǎn)事故明顯下降。今年初，省政府開展的“文明執(zhí)法”教育活動，就規(guī)范執(zhí)法行為提出了明確的要求。今年1月起實施的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局第15號令），對委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構（街道辦事處）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法作出了明確規(guī)定。為進一步完善我省行政執(zhí)法程序，做好安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，規(guī)范安全生產(chǎn)委托行政執(zhí)法行為，推動全省的委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構行政執(zhí)法工作上一個新的臺階，省政府法制辦和省安監(jiān)局借鑒福建省的經(jīng)驗和做法，聯(lián)合制定下發(fā)了此《辦法》。記者：委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法有沒有法律依據(jù)呢？陳洪波：《行政處罰

5、法》第十八條規(guī)定，行政機關依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權限內委托符合規(guī)定條件的組織實施行政處罰。《湖北省安全生產(chǎn)條例》第六條專門規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當確定相關機構并指定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，管理本行政區(qū)域內的安全生產(chǎn)工作，承辦上一級或者本級人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門委托的事項?！薄栋踩a(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局第15號令）第十二條也明確規(guī)定“安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)需要，可以在其法定職權范圍內委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處設立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構實施處罰。受委托的單位在委托

6、范圍內，以委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門名義實施行政處罰。委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當監(jiān)督檢查受委托的單位實施行政處罰，并對其實施的行政處罰的后果承擔法律責任”。以上三個法律、法規(guī)和規(guī)章是我們規(guī)范安全生產(chǎn)委托行政執(zhí)法的主要依據(jù)。記者：是不是現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構都可以接受委托呢？陳洪波：《辦法》對接受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的條件和要求作出了明確規(guī)定。一是受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構應具有2名以上取得安全生產(chǎn)監(jiān)察員證的人員，具備必要的辦案條件，在與委托單位簽訂委托書后，方可實施委托范圍內的行政執(zhí)法活動。二是必須在委托權限范圍內，以委托機

7、關的名義實施行政執(zhí)法行為,不得再委托其他組織或者個人實施委托執(zhí)法行為。三是查處安全生產(chǎn)違法行為，必須按照法定程序進行，使用省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制的執(zhí)法文書。當場處罰的案件，2日內報縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；需立案處理的案件，報縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門辦理。四是應當接受縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門業(yè)務上的指導、監(jiān)督。五是執(zhí)法人員須定期參加由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織的政治理論、法律法規(guī)、專業(yè)知識和執(zhí)法業(yè)務培訓。記者：委托機關對委托執(zhí)法需要履行什么樣的職責呢？陳洪波：《辦法》規(guī)定了委托機關的職責，明確委托機關應當加強對委托執(zhí)法行為的指導和監(jiān)督。對不符合條件的

8、受委托組織，委托機關有權決定撤銷其委托