安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法

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1、安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法政策法規(guī)司鄔燕云國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊(cè)》的通知安監(jiān)總政法〔2016〕113號(hào)《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊(cè)》已經(jīng)2016年10月12日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第15次局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。國(guó)家安全監(jiān)管總局2016年11月3日樹立法治觀念《手冊(cè)》制定目的和定位《手冊(cè)》的主要內(nèi)容幾點(diǎn)建議目錄1234講解內(nèi)容:是什么？為什么？這么做？一、樹立法治觀念黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，其目是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代

2、化。依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)；法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！锇踩a(chǎn)工作從“管理”到“治理”。一、樹立法治觀念◆尊崇法治、敬畏法律樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等法治理念#法治是人們安全和公平的保障——有助于減少社會(huì)怨氣#信仰法治、堅(jiān)守法治法不阿貴，繩不撓曲，法之所加，智者弗能辭，勇者弗能爭(zhēng)，刑過不避大臣，賞善不遺匹夫。一、樹立法治觀念◆遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰的觀念。營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。◆厲行法治、依法行政#權(quán)力在制度的

3、籠子里運(yùn)行。陽(yáng)光是最好防腐劑。堅(jiān)持以公開促公正，以透明保廉潔。一、樹立法治觀念#運(yùn)用法治思維和法治方式，想問題、作決策、辦事情。#嚴(yán)格文明公正執(zhí)法是一個(gè)整體。文明執(zhí)法、公正執(zhí)法要強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)法也要強(qiáng)調(diào)，不能畸輕畸重。失之于軟、失之于寬◆推進(jìn)全民守法#加強(qiáng)法律宣傳，全社會(huì)信仰法律。盧梭：一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。#多種途經(jīng)提高違法成本一、樹立法治觀念#嚴(yán)格依法行政，發(fā)揮教化作用◆從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)型——適應(yīng)社會(huì)的需要對(duì)象不同：政府、企業(yè)、社會(huì)等方式不同：管理、協(xié)商等手段不同：行政

4、、法律、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、科技等目的不同：穩(wěn)定、和諧二、《手冊(cè)》制定目的和定位一是推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)的需要。十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕20號(hào)），對(duì)深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域法治建設(shè)，創(chuàng)新安全監(jiān)管執(zhí)法提出了新任務(wù)、新要求。二、《手冊(cè)》制定目的和定位二是嚴(yán)格履行安全監(jiān)管職責(zé)的需要。法律的生命力在于實(shí)施。執(zhí)法是各級(jí)安全監(jiān)管部門及其監(jiān)管人員的法定職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)

5、法是推進(jìn)安全生產(chǎn)的重要手段，也是依法履職、盡職盡責(zé)的基本要求。二、《手冊(cè)》制定目的和定位三是提升安全監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法水平的需要。全國(guó)安全監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)法水平逐步提高，成效顯著。但在一些地區(qū)依然存在執(zhí)法程序不合法、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法效能不高等問題。部分基層一線執(zhí)法人員，還不能完全適應(yīng)執(zhí)法工作需要，亟需制定《手冊(cè)》予以指導(dǎo)和規(guī)范。二、《手冊(cè)》制定目的和定位《手冊(cè)》的定位：1、各級(jí)安全監(jiān)管部門依法履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的基本規(guī)范和指引。2、涵蓋安全生產(chǎn)監(jiān)管全部執(zhí)法活動(dòng)，明確監(jiān)管執(zhí)法的具體要求。3、內(nèi)部規(guī)范。定期修訂，不斷完善。三、《手冊(cè)》的主要內(nèi)容第一編

6、總則第二編執(zhí)法信息來(lái)源第三編行政許可第四編現(xiàn)場(chǎng)檢查第五編行政處罰第六編行政強(qiáng)制第七編案件移送第八編行政復(fù)議、應(yīng)訴和國(guó)家賠償?shù)诰啪幬臅谱骱桶妇須w檔三、《手冊(cè)》的主要內(nèi)容第一編總則（1章）第一章一般規(guī)定1.1制定目的和依據(jù)為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，保障安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。1.2適用范圍1.本《手冊(cè)》是指引安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其行政執(zhí)法人員嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)部規(guī)范，僅限安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門內(nèi)部適用，不得在任何法律文書中引用。三、《手冊(cè)》的主要內(nèi)容1.

7、3基本要求1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)執(zhí)法信息公示制度，將執(zhí)法的依據(jù)、程序和結(jié)果等事項(xiàng)向當(dāng)事人公開，并按規(guī)定在本單位政府網(wǎng)站或者通過其他方式向社會(huì)公示，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督；涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的除外。2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守法治信仰，模范遵守憲法和法律，忠于職守，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法。3.明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法人員在監(jiān)管執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)遵守的基本要求。4.明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法人員在監(jiān)管執(zhí)法中嚴(yán)禁的行為。三、《手冊(cè)》的主要內(nèi)容第二編執(zhí)法信息來(lái)源（4章）第二章安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃1、什么

8、是監(jiān)督檢查計(jì)劃？根據(jù)各自的監(jiān)管權(quán)限、行政執(zhí)法人員數(shù)量、監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位狀況、技術(shù)裝備和經(jīng)費(fèi)保障等實(shí)際情況，為實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作而預(yù)先擬定的行動(dòng)指南。年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，報(bào)本