梁河縣林業(yè)執(zhí)法工作現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

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1、梁河縣林業(yè)執(zhí)法工作現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策云南省梁河縣許洪華2012年12月22日中文摘要林業(yè)執(zhí)法是依法治林、依法興林的重要組成部分，林業(yè)執(zhí)法在林業(yè)建設(shè)中具有特殊的地位。如何加強(qiáng)和規(guī)范林業(yè)執(zhí)法工作，促進(jìn)林業(yè)依法行政，以建立權(quán)威、高效、規(guī)范、廉潔的林業(yè)執(zhí)法體制，進(jìn)一步提高林業(yè)執(zhí)法整體水平。為有效地打擊各種破壞森林資源的違法行為，保護(hù)梁河縣的森林資源，進(jìn)一步搞好梁河縣的林業(yè)建設(shè)工作，推動(dòng)梁河縣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展前進(jìn)，筆者根據(jù)從事林業(yè)執(zhí)法工作的實(shí)際，從林業(yè)行政處罰方面分析了梁河縣林業(yè)執(zhí)法目前存在的主要問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。關(guān)鍵詞：林業(yè)執(zhí)法；

2、現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策25前言森林資源是陸地生態(tài)體系的主體，林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，黨中央、國(guó)務(wù)院之所以確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要求林業(yè)承擔(dān)起生態(tài)建設(shè)的主要責(zé)任，真正發(fā)揮出對(duì)人類生存與發(fā)展不可替代的作用。依法治林是加快林業(yè)發(fā)展的基本方針之一，是新時(shí)期促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的最新標(biāo)志和特征，是實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。加強(qiáng)和規(guī)范林業(yè)執(zhí)法工作，促進(jìn)林業(yè)依法行政，建立權(quán)威、高效、規(guī)范、廉潔的林業(yè)執(zhí)法體制，不斷提高林業(yè)執(zhí)法整體水平。從而為加速推進(jìn)新時(shí)期梁河林業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)梁河林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍和法治環(huán)

3、境。一、林業(yè)執(zhí)法的概念、法律依據(jù)及主要內(nèi)容25（一)林業(yè)執(zhí)法的概念執(zhí)法，亦稱法律執(zhí)行，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序，行使行政管理職權(quán)、履行職責(zé)、貫徹和實(shí)施法律的活動(dòng)。林業(yè)執(zhí)法有廣義和狹義之分。廣義的林業(yè)執(zhí)法是指林業(yè)執(zhí)法人員依法執(zhí)行林業(yè)民事、行政和刑事法律的活動(dòng)，它包括林權(quán)糾紛仲裁和調(diào)解、林業(yè)行政許可、林業(yè)行政收費(fèi)、林業(yè)行政處罰、林業(yè)刑事處罰等等執(zhí)法活動(dòng)；狹義的林業(yè)執(zhí)法僅指林業(yè)行政處罰。本文僅從林業(yè)行政處罰的角度對(duì)梁河縣的林業(yè)執(zhí)法進(jìn)行分析。林業(yè)行政處罰是指林業(yè)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織以及行政機(jī)關(guān)委托的組織，在法定權(quán)限內(nèi)，依

4、照法定程序，對(duì)違反林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的公民、法人或者其他組織所實(shí)施的一種行政制裁。（二）林業(yè)行政處罰的基本原則林業(yè)行政處罰的基本原則，是指法律規(guī)定的實(shí)施行政處罰時(shí)必須遵守的基本原則。他貫穿于行政處罰的全過(guò)程，對(duì)設(shè)定和實(shí)施行政處罰提出的基本原則，具有普遍的指導(dǎo)意義，實(shí)施林業(yè)行政處罰活動(dòng)必須遵守?！?】1.處罰法定原則（1）林業(yè)行政處罰實(shí)施主體法定：即縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織、林業(yè)行政主管部門委托的組織。具體到梁河縣而言，包括法定機(jī)關(guān)（梁河縣林業(yè)局）、法律法規(guī)授權(quán)的組織（梁河縣森林公安局、梁河縣森林防火指揮部辦公室、

5、梁河縣森林病蟲(chóng)害防治檢疫局）、林業(yè)行政主管部門委托的組織（梁河縣林業(yè)局資源林政股、梁河縣林政稽查大隊(duì)、梁河縣野生動(dòng)植物管理和保護(hù)辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、襄宋木材檢查站（州級(jí)）、林區(qū)派出所、營(yíng)林站）。（2）林業(yè)行政處罰職權(quán)法定：依法行使羈束的行政處罰權(quán)和自由裁量的行政處罰權(quán)。羈束的行政處罰權(quán)是指，林業(yè)行政處罰的實(shí)施主體在行使處罰權(quán)的過(guò)程中，必須嚴(yán)格依法定范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、形式、程序等進(jìn)行，沒(méi)有自行斟酌、選擇、裁量的余地；自由裁量的行政處罰權(quán)是指，林業(yè)行政處罰實(shí)施主體25依法律法規(guī)的規(guī)定，有在法定范圍、幅度、方式、數(shù)量的限度內(nèi)，依據(jù)合理原則

6、自由裁量、決定的職權(quán)。（3）林業(yè)行政處罰依據(jù)法定：我國(guó)《行政處罰法》第三條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤](méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效?！奔捶o(wú)明文規(guī)定不處罰，應(yīng)當(dāng)給予林業(yè)行政處罰的，必須是《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》及其他林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章中規(guī)定的應(yīng)當(dāng)給予林業(yè)行政處罰的違法行為，林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的不得任意處罰。此規(guī)定直接關(guān)系到公民、法人和其他組織的合法權(quán)益能否得到保證。（4）林業(yè)行政處罰程

7、序法定：①簡(jiǎn)易程序。也稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序，是指實(shí)施林業(yè)行政處罰的主體對(duì)事實(shí)清楚、確鑿，情節(jié)簡(jiǎn)單，后果輕微的林業(yè)行政違法行為當(dāng)場(chǎng)給予林業(yè)行政處罰的程序?！读謽I(yè)行政處罰程序規(guī)定》第二十一條規(guī)定：“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出林業(yè)行政處罰決定?！雹谝话愠绦?。又稱普通程序，是指除法律有特殊規(guī)定的應(yīng)當(dāng)適用簡(jiǎn)易程序和聽(tīng)證程序的以外，林業(yè)行政處罰案件通常所適用的程序。一般程序是適用性最廣的程序，也是比較嚴(yán)格、比較復(fù)雜的程序。無(wú)論林業(yè)行政處罰案件多復(fù)雜、影響有多大，

8、只要是沒(méi)有決定聽(tīng)證的，都必須適用一般程序?！读謽I(yè)行政處罰程序規(guī)定》第二十三條規(guī)定：“除本規(guī)定第二十一條規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)人作出的行政處罰外，林業(yè)行政主管部門必須按照一般程序規(guī)定實(shí)施林業(yè)行政處罰?！雹勐?tīng)證程序。是指林業(yè)行政主管