《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限規(guī)定》

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1、《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限規(guī)定》講解國(guó)家檔案局館室司機(jī)關(guān)處電話-(010)83085326第一部分《規(guī)定》總論一.《規(guī)定》發(fā)布施行的重要意義《規(guī)定》的發(fā)布施行，是我國(guó)檔案工作與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)物，是以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)檔案工作可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是檔案法制化建設(shè)的重要成果。不僅對(duì)機(jī)關(guān)正確界定文件材料的歸檔范圍，準(zhǔn)確劃分文書(shū)檔案保管期限，按時(shí)開(kāi)展檔案價(jià)值鑒定工作發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用，而且對(duì)檔案移交進(jìn)館工作將發(fā)揮積極影響，必將有力推動(dòng)國(guó)家檔案資源建設(shè)，促進(jìn)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。1.《規(guī)定》以令的形式發(fā)布，屬部門(mén)行政規(guī)章，具有法規(guī)效力。2.《規(guī)定》的發(fā)布實(shí)施會(huì)大力促進(jìn)機(jī)關(guān)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)

2、建設(shè)。3.《規(guī)定》的發(fā)布實(shí)施會(huì)有力推動(dòng)國(guó)家檔案資源建設(shè)。二.《規(guī)定》修訂的背景1.我國(guó)歷次劃分機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限工作．①1956年《黨的機(jī)關(guān)檔案材料保管期限的一般標(biāo)準(zhǔn)》，分永久、定期（10、5、3、1年）共49條75款②1957年《國(guó)家機(jī)關(guān)一般檔案材料保管期限參考表》，分永久、定期（10、5、3年）共46條78款③1964年發(fā)布了《機(jī)關(guān)文書(shū)檔案保管期限參考表》（試行草案）分永久、長(zhǎng)期（16年以上）、短期（15年以下）共39條68款④1983年《關(guān)于文書(shū)檔案保管期限的規(guī)定》和《關(guān)于不歸檔的文書(shū)材料的規(guī)定》，分永久、長(zhǎng)期（16-50年）、短期（15年以下）共34條66款⑤1987

3、年《關(guān)于機(jī)關(guān)檔案保管期限的規(guī)定》、《機(jī)關(guān)文件材料歸檔和不歸檔的范圍》，分永久、長(zhǎng)期（16-50年）、短期（15年以下）33條63款⑥《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限規(guī)定》分永久，定期．定期一般分３０年．１０年，１３條８４款２．87年《規(guī)定》的缺陷①檔案保管期限過(guò)寬，導(dǎo)致重復(fù)進(jìn)館．②對(duì)一些領(lǐng)域的文件材料重視不夠，如反映維護(hù)國(guó)家、集體和公民權(quán)益等方面具有憑證價(jià)值的文件材料③某些條文表述可操作性不強(qiáng)④檔案行政管理部門(mén)對(duì)機(jī)關(guān)文件材料歸檔工作缺乏實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督和管理３．國(guó)家檔案局立項(xiàng)研究①1995年國(guó)家檔案局制定的《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展九五計(jì)劃》中明確提出：“重視機(jī)關(guān)檔案的鑒定工作，進(jìn)行保管期限劃分

4、問(wèn)題的調(diào)研工作”。②1998年12月，時(shí)任國(guó)家檔案局局長(zhǎng)的王剛同志在中央、國(guó)家機(jī)關(guān)檔案工作會(huì)議上的講話中指出：“我們要根據(jù)九五計(jì)劃，修改、完善有關(guān)機(jī)關(guān)檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)，還將有一批關(guān)于文件材料整理、保管期限劃定、檔案鑒定方面的標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺(tái)”。③1999年立為國(guó)家檔案局科研項(xiàng)目，正式啟動(dòng)對(duì)1987年規(guī)定的修改工作。三．《規(guī)定》修訂的指導(dǎo)思想《規(guī)定》修訂的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，與時(shí)俱進(jìn)，正確界定機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍，準(zhǔn)確劃分文書(shū)檔案保管期限，大力促進(jìn)機(jī)關(guān)檔案基礎(chǔ)工作，努力推進(jìn)國(guó)家檔案資源建設(shè)，為機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作提供有效服務(wù)，為構(gòu)建社會(huì)主義

5、和諧社會(huì)提供有效服務(wù)。四．《規(guī)定》修訂的原則１．《規(guī)定》的內(nèi)容應(yīng)涵蓋機(jī)關(guān)在其工作活動(dòng)中形成的所有文件材料，即包括各種門(mén)類和載體的歷史記錄。２．《規(guī)定》只對(duì)機(jī)關(guān)文件材料的歸檔范圍作原則界定，但要對(duì)不歸檔范圍作出明確界定。３．《規(guī)定》要明確界定機(jī)關(guān)文書(shū)材料的歸檔范圍，并采用標(biāo)時(shí)制標(biāo)明文書(shū)檔案的具體保管期限；對(duì)其他門(mén)類文件材料歸檔范圍和檔案保管期限提出按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。４．盡量避免機(jī)關(guān)文件材料重復(fù)歸檔。５．凡涉及與“人”有關(guān)的文件材料，歸檔時(shí)其保管期限的劃分遵循“從寬”的原則。６．《規(guī)定》要明確各級(jí)檔案行政管理部門(mén)與各級(jí)機(jī)關(guān)在具體執(zhí)行《規(guī)定》過(guò)程中的職責(zé)和義務(wù)．五．《規(guī)定》修訂的過(guò)程１．2000

6、年11月《關(guān)于機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限的規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》２．2005年6月形成了《關(guān)于機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限的規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》３．2006年9月19日，經(jīng)國(guó)家檔案局局務(wù)會(huì)審議并原則通過(guò)。12月18日，以國(guó)家檔案局第8號(hào)令發(fā)布施行六．《規(guī)定》修訂的主要內(nèi)容１．兩個(gè)業(yè)務(wù)文件合二為一，一表兩用。２．改革文書(shū)檔案保管期限劃分方法。３．突出立檔單位的主體地位。４．充實(shí)了一些文件材料。５．對(duì)一些檔案的保管期限作了適當(dāng)調(diào)整。６．加大管理力度，將1987年規(guī)定中的“備案制”改為“審批制”。七．《規(guī)定》貫徹實(shí)施過(guò)程中要注意的問(wèn)題１．明確《規(guī)定》實(shí)施范圍。２．制定編制工作方案。

7、３．掌握編制工作方法。４．明確編制范圍。５．遵守審批程序。第二部分《規(guī)定》正文講解一．《規(guī)定》的制定目的和依據(jù)１．制定的目的《規(guī)定》第一條指出，制定《規(guī)定》的目的是“為便于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體（以下統(tǒng)稱機(jī)關(guān)）正確界定文件材料歸檔范圍，準(zhǔn)確劃分檔案保管期限，使所保存的檔案既能反映機(jī)關(guān)主要職能活動(dòng)情況，維護(hù)其歷史面貌，又便于保管和利用”。２．制定的依據(jù)①《檔案法》第十條規(guī)定，“對(duì)國(guó)家規(guī)定的應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料，必