行政倫理建設分析論文

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2、[1]它包含兩層含義：一是指在一定歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟、文化等方面的準則體系和特定群體、行業(yè)、部門根據(jù)其具體情況制定的、要求大家公同遵守的行為準則和程序，包括憲法、法律等正式法規(guī)和社會倫理道德、風俗習慣、文化傳統(tǒng)等非正式約束。二是指人們制定、完善并執(zhí)行準則、規(guī)章的活動即制度建設。在“制度論”的意義上，制度主要是指法規(guī)制度及其建設活動。制度具有群體性、他律性、強制性等特點，對行政主體的行為有著普遍的約束力。制度作為一種“底線倫理”，它為行政人員規(guī)定了最基本、最起碼的義務，通過社會權力機構和其它措施強制行政人員遵照執(zhí)行。沒有制度化、

3、形式化的力量的約束，即便是個體真正崇高的德性也難以長久堅持。應當說，在公共行政領域，依靠制度性的強制力量來建立和維系符合社會道德要求的公共秩序，是公共道德區(qū)別于私人道德的一個根本特征。特別是在社會變革時期，各種新舊觀念相互沖突，善惡是非界限十分模糊，這就需要以制度的形式建立一系列明確的公共行政道德規(guī)范，讓行政人員知道什么是應當做和什么是不應當做的，引導行政人員確立正確的行政倫理觀?！　∪欢爸贫日摗闭呋趯Φ赖铝夹牡膽岩缮踔量謶?，為了防止可預期的“惡”，總是將有限的理性認識制度化為行為戒律、自由底線，但往往因為凸現(xiàn)由法規(guī)制度所規(guī)定的

4、底線倫理而排斥行政人員的德性，不可避免地陷入責任困境之中：“我們實際上奉行著某種法制主義的邏輯，企圖利用法律之圓圈住行政人，殊不知圓圈越大圓周線越長，理性所觸知的圈外之不可預測就越多。我想這就是為什么我們的行政制度不斷地繁雜、細密，而我們卻感到行政自由裁量權越來越大，越來越不可控制的緣故。似乎冥冥之中有某種東西在與我們作對。理性總想追殺這種幽靈，卻無異于與自己的影子搏斗。”[2]在制度主義者看來，行政人員不過是代議民主制下政治家們的執(zhí)行工具而已，它要求的行政責任只是一種法律責任，而不是真正意義上的道德責任。在這種所謂“執(zhí)行”的行政論中

5、，行政人員的角色無異于智能機器人，毫無自主性可言。他可以推卸一切“倫理我”、“道德我”的責任。如果說他還有自我的話，這種自我只是一種被外力強制的、奴性的自我，而不是真正自覺、自由的自我。在這一問題上，制度主義者基于西方人的那種“必要的惡”的幽暗意識，表現(xiàn)出了對行政人員的偏見。在這種否定性的理論假設之下，行政人員毫無人格可言，其必然結果是排斥行政人員的自主性，壓制行政人員向善的追求?！　∈聦嵣?，制度本身總存在著“先天”的缺陷。對于公共權力的運行來說，無論制度設計和法律規(guī)范如何具體、周密，它也不可能窮盡行政活動中的一切復雜問題。這樣一來，

6、法律制度的規(guī)范必然會有著許許多多覆蓋不到的空間；即使在它的覆蓋范圍內(nèi)，它所提供的也僅僅是一個原則性的框架而已。對于行政體系的良性運行來說，這是遠遠不夠的。制度的欠缺必須依靠主體內(nèi)在德性和人格力量來彌補。正如特里·庫珀所指出的：“這些內(nèi)心品質(zhì)為行政自由裁量權的行使提供了持續(xù)的指導。法律和內(nèi)部的組織政策不可能具體到足以涵蓋行政所遇到的所有情形和偶發(fā)事件；公眾參與不可能深入到日常行政行為的細節(jié)中去；上級對行動范圍的監(jiān)督也是有限的。這些差距的存在是顯著的和廣泛的。只有被深深內(nèi)化的一系列個人道德品質(zhì)才能保證既與組織目標保持和諧，又能與民主社會中

7、的公民義務之間保持一致。這些個人道德品質(zhì)還是官僚機構有效運轉(zhuǎn)的必備條件?！盵3](P162)因此，建設性的行政倫理的建構不能停留在法制主義主張的層次上，而應當首先把行政人員當人看，強調(diào)行政人員的主體性、能動性，承認行政人員的道德自主性，主張主體對制度的內(nèi)化和超越，形成健全的行政人格?！　∪耸巧鐣h(huán)境的創(chuàng)造者，同時又是社會環(huán)境的產(chǎn)物，人的活動離不開社會環(huán)境，行政人格的形成與變化也是如此。所謂道德環(huán)境，是主體道德實踐活動賴以進行的各種外部條件的總和。在廣義上講，它既包括從宏觀看對道德有著制約和影響的一定社會政治、經(jīng)濟、文化狀況以及社會風氣

8、、習俗氛圍等人文條件，也包括從微觀上看道德活動賴以發(fā)生的某一具體情境。狹義地講，道德活動作為一種有著行為“應當”價值內(nèi)涵的特殊行為規(guī)范，有別于法律、宗教，其維系、發(fā)展和變遷主要借助于風俗習慣、社會輿論、權威榜樣等人文環(huán)境