江蘇沿海灘涂圍墾開發(fā)利用規(guī)劃綱要

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1、江蘇沿海灘涂圍墾開發(fā)利用規(guī)劃綱要省發(fā)展改革委　省沿海辦實施沿海灘涂圍墾開發(fā)是國務(wù)院批準的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。為科學(xué)開發(fā)沿海灘涂資源，著力提高灘涂資源開發(fā)效益，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃基準期為2008年，規(guī)劃期到2020年。一、條件與基礎(chǔ)（一）灘涂資源概況江蘇大陸海岸線長約954公里，其中粉砂淤泥質(zhì)海岸線長884公里，約占海岸線總長的93%，是江蘇最主要的海岸類型。中部近岸淺海區(qū)發(fā)育有南黃海輻射沙脊群，南北長約200公里，東西寬約90公里。江蘇沿海地區(qū)獨特的動力地貌蘊育了大量的沿海灘涂，未圍灘涂總面積為75

2、0.25萬畝，約占全國的1/4。專欄1：江蘇沿海灘涂資源根據(jù)2008年江蘇近海海洋綜合調(diào)查與評價（國家908專項江蘇部分），全省沿海未圍灘涂總面積750.25萬畝，其中：潮上帶灘涂面積46.12萬畝，潮間帶灘涂面積704.13萬畝；含輻射沙脊群區(qū)域理論最低潮面以上面積302.63萬畝。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrai

3、ltransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve—25—連云港市沿海潮上帶灘涂面積0.07萬畝，潮間帶面積29.21萬畝；鹽城市（不包括輻射沙脊群）沿海潮上帶灘涂面積40.1萬畝，潮間帶面積170.99萬畝；南通市（不包括輻射沙脊群）沿海潮上帶灘涂面積5.95萬畝，潮間帶面積201.3萬畝。（二）圍墾的歷史與成效江蘇沿海灘涂開發(fā)歷史悠久。經(jīng)歷了興海煮鹽、墾荒植棉、圍海養(yǎng)殖

4、、臨港工業(yè)等為主要利用方式的多個階段，開展了較大規(guī)模的灘涂圍墾開發(fā)活動。自11世紀范公堤修筑以來，共墾植開發(fā)了近3000萬畝沿海灘涂。特別是新中國成立以來，進行了大規(guī)模的圍海造地，1951年—2008年累計匡圍灘涂207個墾區(qū)，總面積412萬畝。灘涂圍墾開發(fā)的成效。通過灘涂圍墾，增加了大量土地，新中國成立以來，已形成各類農(nóng)業(yè)用地約209萬畝，其中，增加耕地86萬多畝。建設(shè)了海淡水養(yǎng)殖、工廠化設(shè)施養(yǎng)殖、糧棉種植、畜牧業(yè)及林業(yè)生產(chǎn)基地，特別是“九五”以來實施兩輪百萬畝灘涂開發(fā)工程，有效增加了農(nóng)業(yè)供給，有效推進了港口建設(shè)和臨港產(chǎn)

5、業(yè)發(fā)展，有力支持了沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。提高了海堤防護標(biāo)準。通過灘涂圍墾，在原海堤外新筑高標(biāo)準海堤，提高了沿海地區(qū)抵御臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害的能力，有力保障了沿海地區(qū)人民生命財產(chǎn)安全。（三）存在問題一是灘涂圍墾開發(fā)利用效率有待提高。沿海灘涂開發(fā)多為傳統(tǒng)的種植、5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-l

6、evel,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve—25—養(yǎng)殖業(yè)，開發(fā)層次不高、利用方向單一，資源綜合利用效率不高。二是灘涂圍墾開發(fā)利用機制有待完善。缺乏總體規(guī)劃引領(lǐng)，政府調(diào)控力度不夠，管理不規(guī)范，有效的投融資機制尚未建立。三是沿海生態(tài)環(huán)境保護有待加強。對圍墾造成的生態(tài)環(huán)境影響重視不夠，保護措施不力，近海生態(tài)環(huán)境問題日益突出，對灘涂資源的持續(xù)利用和灘涂經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展帶來直接影響。二、指導(dǎo)思想和開發(fā)原則（

7、一）指導(dǎo)思想緊緊抓住江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略和長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化加速推進的重大機遇，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，政府推動、市場運作，園區(qū)模式、綜合開發(fā)”的總體要求，實行“先規(guī)劃后圍墾、先定位后建設(shè)、先試點后推廣”的開發(fā)方針，高起點、高標(biāo)準、高質(zhì)量推進沿海灘涂圍墾綜合開發(fā)。充分發(fā)揮沿海灘涂資源和區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、港口航運、臨港產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、濱海旅游等為重點，全面提高沿海灘涂經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和綜合效益，把沿海地區(qū)建成我國重要的土地后備資源開發(fā)區(qū)，推進形成我國東部地區(qū)重

8、要的經(jīng)濟增長極。（二）開發(fā)原則科學(xué)開發(fā)。遵循海岸演變自然規(guī)律，在不破壞生態(tài)環(huán)境、不改變輻射沙脊群總體動力格局、不影響港口岸線與深水航道、不妨礙入海河口泄洪排澇能力的前提下，科學(xué)確定灘涂圍墾區(qū)塊、圍墾時序、圍墾方案，合理確定各圍區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制訂開發(fā)利用詳細規(guī)劃，按照規(guī)劃組織開發(fā)。5.1-9