江蘇沿海灘涂圍墾開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃綱要

江蘇沿海灘涂圍墾開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃綱要

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1、江蘇沿海灘涂圍墾開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃綱要省發(fā)展改革委 省沿海辦實(shí)施沿海灘涂圍墾開(kāi)發(fā)是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。為科學(xué)開(kāi)發(fā)沿海灘涂資源,著力提高灘涂資源開(kāi)發(fā)效益,特制定本規(guī)劃。規(guī)劃基準(zhǔn)期為2008年,規(guī)劃期到2020年。一、條件與基礎(chǔ)(一)灘涂資源概況江蘇大陸海岸線(xiàn)長(zhǎng)約954公里,其中粉砂淤泥質(zhì)海岸線(xiàn)長(zhǎng)884公里,約占海岸線(xiàn)總長(zhǎng)的93%,是江蘇最主要的海岸類(lèi)型。中部近岸淺海區(qū)發(fā)育有南黃海輻射沙脊群,南北長(zhǎng)約200公里,東西寬約90公里。江蘇沿海地區(qū)獨(dú)特的動(dòng)力地貌蘊(yùn)育了大量的沿海灘涂,

2、未圍灘涂總面積為750.25萬(wàn)畝,約占全國(guó)的1/4。專(zhuān)欄1:江蘇沿海灘涂資源根據(jù)2008年江蘇近海海洋綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)(國(guó)家908專(zhuān)項(xiàng)江蘇部分),全省沿海未圍灘涂總面積750.25萬(wàn)畝,其中:潮上帶灘涂面積46.12萬(wàn)畝,潮間帶灘涂面積704.13萬(wàn)畝;含輻射沙脊群區(qū)域理論最低潮面以上面積302.63萬(wàn)畝?!?6—連云港市沿海潮上帶灘涂面積0.07萬(wàn)畝,潮間帶面積29.21萬(wàn)畝;鹽城市(不包括輻射沙脊群)沿海潮上帶灘涂面積40.1萬(wàn)畝,潮間帶面積170.99萬(wàn)畝;南通市(不包括輻射沙脊群)沿海潮上帶灘涂面

3、積5.95萬(wàn)畝,潮間帶面積201.3萬(wàn)畝。(二)圍墾的歷史與成效江蘇沿海灘涂開(kāi)發(fā)歷史悠久。經(jīng)歷了興海煮鹽、墾荒植棉、圍海養(yǎng)殖、臨港工業(yè)等為主要利用方式的多個(gè)階段,開(kāi)展了較大規(guī)模的灘涂圍墾開(kāi)發(fā)活動(dòng)。自11世紀(jì)范公堤修筑以來(lái),共墾植開(kāi)發(fā)了近3000萬(wàn)畝沿海灘涂。特別是新中國(guó)成立以來(lái),進(jìn)行了大規(guī)模的圍海造地,1951年—2008年累計(jì)匡圍灘涂207個(gè)墾區(qū),總面積412萬(wàn)畝。灘涂圍墾開(kāi)發(fā)的成效。通過(guò)灘涂圍墾,增加了大量土地,新中國(guó)成立以來(lái),已形成各類(lèi)農(nóng)業(yè)用地約209萬(wàn)畝,其中,增加耕地86萬(wàn)多畝。建設(shè)了海淡水養(yǎng)

4、殖、工廠(chǎng)化設(shè)施養(yǎng)殖、糧棉種植、畜牧業(yè)及林業(yè)生產(chǎn)基地,特別是“九五”以來(lái)實(shí)施兩輪百萬(wàn)畝灘涂開(kāi)發(fā)工程,有效增加了農(nóng)業(yè)供給,有效推進(jìn)了港口建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展,有力支持了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高了海堤防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)灘涂圍墾,在原海堤外新筑高標(biāo)準(zhǔn)海堤,提高了沿海地區(qū)抵御臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害的能力,有力保障了沿海地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。(三)存在問(wèn)題一是灘涂圍墾開(kāi)發(fā)利用效率有待提高。沿海灘涂開(kāi)發(fā)多為傳統(tǒng)的種植、—26—養(yǎng)殖業(yè),開(kāi)發(fā)層次不高、利用方向單一,資源綜合利用效率不高。二是灘涂圍墾開(kāi)發(fā)利用機(jī)制有待完善。缺乏總體

5、規(guī)劃引領(lǐng),政府調(diào)控力度不夠,管理不規(guī)范,有效的投融資機(jī)制尚未建立。三是沿海生態(tài)環(huán)境保護(hù)有待加強(qiáng)。對(duì)圍墾造成的生態(tài)環(huán)境影響重視不夠,保護(hù)措施不力,近海生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出,對(duì)灘涂資源的持續(xù)利用和灘涂經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)直接影響。二、指導(dǎo)思想和開(kāi)發(fā)原則(一)指導(dǎo)思想緊緊抓住江蘇沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略和長(zhǎng)江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速推進(jìn)的重大機(jī)遇,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施,政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作,園區(qū)模式、綜合開(kāi)發(fā)”的總體要求,實(shí)行“先規(guī)劃后圍墾、先定位后建設(shè)、先試點(diǎn)后推廣”的開(kāi)發(fā)方針,高起點(diǎn)

6、、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)沿海灘涂圍墾綜合開(kāi)發(fā)。充分發(fā)揮沿海灘涂資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì),優(yōu)化生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、港口航運(yùn)、臨港產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、濱海旅游等為重點(diǎn),全面提高沿海灘涂經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和綜合效益,把沿海地區(qū)建成我國(guó)重要的土地后備資源開(kāi)發(fā)區(qū),推進(jìn)形成我國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。(二)開(kāi)發(fā)原則科學(xué)開(kāi)發(fā)。遵循海岸演變自然規(guī)律,在不破壞生態(tài)環(huán)境、不改變輻射沙脊群總體動(dòng)力格局、不影響港口岸線(xiàn)與深水航道、不妨礙入海河口泄洪排澇能力的前提下,科學(xué)確定灘涂圍墾區(qū)塊、圍墾時(shí)序、圍墾方案,合理確定各圍區(qū)的功能定位和

7、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,制訂開(kāi)發(fā)利用詳細(xì)規(guī)劃,按照規(guī)劃組織開(kāi)發(fā)?!?6—綜合開(kāi)發(fā)。促進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)、綠色城鎮(zhèn),形成沿海開(kāi)發(fā)的重要節(jié)點(diǎn);以園區(qū)模式進(jìn)行開(kāi)發(fā),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,提高灘涂圍墾開(kāi)發(fā)利用水平;優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、建設(shè)三類(lèi)空間,突出主體功能,實(shí)行融合開(kāi)發(fā)。分層次開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持先邊灘后沙洲,先期對(duì)邊灘實(shí)施圍墾開(kāi)發(fā),對(duì)圍墾難度較大的沙洲實(shí)施前期觀測(cè)研究,中后期圍墾開(kāi)發(fā);堅(jiān)持先試點(diǎn)后推廣,推進(jìn)綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè);堅(jiān)持先定位后開(kāi)發(fā),確定各圍區(qū)功能定位,按功能進(jìn)行開(kāi)發(fā)。高效開(kāi)發(fā)。推進(jìn)灘涂資源綜合開(kāi)發(fā),

8、形成綜合開(kāi)發(fā)效益,提高資源綜合利用效率;集約高效利用圍墾土地資源,引進(jìn)大項(xiàng)目,形成大產(chǎn)業(yè),提高單位面積的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益;加快生產(chǎn)發(fā)展,促進(jìn)加工增值,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套能力,延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)。在強(qiáng)化政府推動(dòng)的同時(shí),堅(jiān)持走市場(chǎng)化道路。政府重點(diǎn)在編制和審批規(guī)劃、組織實(shí)施重大公共基礎(chǔ)設(shè)施工程、制定激勵(lì)政策、搭建服務(wù)平臺(tái)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體配置資源的基礎(chǔ)性作用,調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性,廣泛吸納國(guó)內(nèi)外資金投入灘涂開(kāi)發(fā),加快灘涂

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