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《我國養(yǎng)老保險制度建設(shè)的困境與路徑》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、我國養(yǎng)老保險制度建設(shè)的困境與路徑引??言從開展時間、參保人數(shù)、參保率、保障人數(shù)、支付數(shù)量等方面看，養(yǎng)老保險是社會保險乃至社會保障中極其重要的內(nèi)容，其運行狀況直接影響著國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。自上個世紀(jì)八十年代以來，在世界范圍內(nèi)興起了一場養(yǎng)老保險制度改革的熱潮，各國政府在力圖縮小自己的責(zé)任和作用的同時，試圖擴大企業(yè)、個人和市場的作用和責(zé)任空間。我國的養(yǎng)老保險制度也凸現(xiàn)相似的改革趨勢，由此生發(fā)出政府、企業(yè)和個人在養(yǎng)老保險制度中角色的定位、責(zé)任的承擔(dān)和作用的發(fā)揮等一系列的問題，引起各界廣泛關(guān)注。目前我國的社會
2、保障制度特別是養(yǎng)老保險制度的建設(shè)仍圍繞著國有企業(yè)改革開展，國有企業(yè)作為當(dāng)前我國社會保障體系建設(shè)中的一個行為體，其行為和責(zé)任成為社會保障分析研究的一個不容忽略的領(lǐng)域。如何進一步明晰各方責(zé)任，成為當(dāng)前加快社會保障制度建設(shè)和深化國有企業(yè)改革的重要課題。本文試圖從國有企業(yè)參與養(yǎng)老保險制度建設(shè)的角度，用實證分析和比較分析的方法，分析當(dāng)前我國社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)中的現(xiàn)實問題，并對我國養(yǎng)老保險制度建設(shè)提出若干政策建議。一、社會保障與養(yǎng)老保險（一）歷史與現(xiàn)實現(xiàn)代社會保障制度起源于經(jīng)濟起飛較早和發(fā)展水平較高的西方工業(yè)化國家
3、，1601年匯集成文的《伊麗莎白濟貧法》是現(xiàn)代社會保障制度的直接淵源，英國也由此成為世界上最早實行現(xiàn)代社會保障制度的國家。19世紀(jì)末，德國政府率先在更高的層次上推行社會保障制度，從而使之成為最早實施社會保險的西方國家，現(xiàn)代社會保障制度隨后在世界范圍內(nèi)推廣。20世紀(jì)80年代以來，歐美國家在經(jīng)濟衰退、老齡化問題的日趨突出、政府支出日益龐大的困境中，開始對社會保障進行大膽的改革嘗試。在養(yǎng)老保險方面，例如，英國把第二層養(yǎng)老金實行民營化，通過降低給付額或把政府設(shè)立的養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移給商業(yè)養(yǎng)老金等方式縮小政府的支付范圍；又
4、如，瑞典甩掉基礎(chǔ)養(yǎng)老金，把它和工資比例養(yǎng)老金合二為一；再如，德國降低了養(yǎng)老金的給付額、法國增加了基金方式的補充退休養(yǎng)老金制度、美國也提高了養(yǎng)老金給付年齡，更加鼓勵企業(yè)養(yǎng)老金的發(fā)展和擴大。在醫(yī)療保險方面，除了維持一定的政府支付范圍，還通過導(dǎo)入市場原則和競爭原則來提高效率?？傊?，改革的方向是主張社會保障在維持一定的安全網(wǎng)功能的基礎(chǔ)上，盡可能追求效率，且大多以控制政府的責(zé)任為目標(biāo)。智利對公共養(yǎng)老金實行私有化管理更是突出了個人自我負責(zé)的精神。（二）理論發(fā)源、危機與改革5.1-9,,services,andmake
5、thecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 凡事有范例展示·凡事有參照模板·凡事有解決方案德國的新歷史學(xué)派提出由國家來制定勞動保險法、
6、孤寡救濟法等政策主張，催生了現(xiàn)代社會保障制度。繼1883年頒布《工傷保險法》之后,德國相繼通過幾項法令,從而建立了當(dāng)時世界上最完備的工人社會保障計劃。隨著英國著名經(jīng)濟學(xué)家庇古的《福利經(jīng)濟學(xué)》出版，福利經(jīng)濟學(xué)誕生,之后進一步分化的新、舊傳統(tǒng)福利經(jīng)濟學(xué)與凱恩斯理論成為福利國家的主要經(jīng)濟學(xué)理論基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會保障制度的建立過程中,如果按政府的責(zé)任和保障水平來劃分,同屬干預(yù)主義的福利經(jīng)濟學(xué)和凱恩斯理論分別主導(dǎo)了“全民福利型”,“社會共濟型”兩種不同的福利制度模式。瑞典學(xué)派既比凱恩斯主義更強調(diào)市場的作用，又比福利經(jīng)
7、濟學(xué)更強調(diào)階級調(diào)和，這一學(xué)派為福利制度奠定了理論基礎(chǔ),并在實踐上加以應(yīng)用，開創(chuàng)了以國家干預(yù)實現(xiàn)充分就業(yè)和收入均等的瑞典福利模式，成為獨特的福利國家。????20世紀(jì)70年代末，干預(yù)主義主導(dǎo)的社會保障制度遇到信任危機和經(jīng)濟危機，巨大的福利支出成為福利國家沉重負擔(dān)。這一時期,?以“政府失靈”為核心內(nèi)容的新自由主義思潮泛起，其基本政策主張是政府無為而治。1979年，英國在撒切爾夫人就任首相后,積極推行貨幣主義,大幅度削減福利支出；智利軍政府采納貨幣主義的改革理論,?啟用自由主義經(jīng)濟學(xué)家,開展社會保障私有化改革。
8、 20世紀(jì)90年代,克林頓和布萊爾兩人分別宣稱奉行介于新自由主義與凱恩斯主義之間的折衷主義的“第三條道路”，主張把國家資金和私人資金結(jié)合起來為老年人提供養(yǎng)老金，逐步廢除固定的退休年齡,?并對勞動力市場嚴(yán)格管制,?強調(diào)終身教育。一個多世紀(jì)西方社會保障理論的演變和發(fā)展反映了國家干預(yù)主義和經(jīng)濟自由主義兩大思潮興衰更替。而當(dāng)代國家干預(yù)主義和經(jīng)濟自由主義這兩大派別并不贊成純粹的自由或干預(yù)政策,它們的分歧只是如何看待資本主義市場經(jīng)濟,如
